贫困县花4000万打造水幕电影 居民：和广场喷泉差不多
6月24日，文章《穷困县的四千万是怎么花的》在网上刷屏，张家口万全区（原为万全县，系当地一贫困县）“4000万水幕电影被层层转包”被推上风口浪尖。
视频截图来源于新京报“我们”
对于这个因负面新闻而引发广泛关注的“网红”项目，当地居民直言：“晚上看水幕电影效果不好，和广场里的喷泉差不多。”
视频截图来源于新京报“我们”
实际上，贫困县斥资千万乃至上亿元发展旅游并不新鲜，正道直行也不会激起舆论的反感。凤凰网旅游发现，让这篇网文激起舆论强烈反弹的除了巨额的投资，还有电影项目被层层转包，负责电影拍摄的导演被拖欠4.5万元工程款。
随着旅游扶贫成为大势所趋，贫困县斥资、借资发展旅游也出现泥沙俱下的局面。今年年初，“国家级贫困县投资近6亿的旅游项目烂尾”被央视《焦点访谈》曝光。未批先建、审批不严，为了融资伪造文件等种种原因，最终造成资金链断裂，旅游项目烂尾。类似的问题如何避免，有哪些成功的案例可供借鉴，今天凤凰网旅游为你一一揭晓。
水幕电影转包缩水近10倍，3人系“清华”校友
“(欠款)拖了一年，给自己想辙能想什么辙，干脆曝光得了。”
6月24日，一篇题为《穷困县的四千万是怎么花的》在朋友圈热传。文章作者陈熙在接受《新京报》采访时表示，自己参与执导该地一部斥资4000万、时长30分钟的水幕电影。项目被层层转包后，其被拖欠项目款。
影棚拍摄现场（图片来自爆料文章截图）
陈熙在文中称，河北“贫困县”万全县（现为万全区），投资4000万元搞一个水幕电影，其中一些预算买了设备，具体到电影拍摄就1280万元预算，然后拿到预算的人以400万元把项目包出去，承包的人以220万元转包出去，之后承包的人再以165万元转包，最后承包的人以135万元转包。
此外，陈熙还在文中就该项目被层层转包的情况进行了实名披露，其中，包括刘金涛、汪海洋、李梁在内的3个被举报人，都有着相同的“清华”背景。
（图片来自爆料文章截图）
对于自己要价10万元拿到的导演工作，陈熙在文中表示主要分为两个工作内容：
工作内容1：商务对接，陪政府，严总，方方开会，吃饭，喝酒。
参与应酬（图片来自爆料文章截图）
工作内容2：带领团队，克服困难，在1个半月的时间里完成这包括了现场实拍，演员棚拍，三维动画的全部内容。
陈熙团队在进行后期制作（图片来自爆料文章截图）
凤凰网旅游注意到，陈熙在文中举报的数额除层层转包的费用有待相关部门核实外，包括4000万元的投资款，以及1998万元的万全区水幕电影及音乐喷泉设备采购项目预算，均可以找到权威的出处。
据了解，陈熙提到的这部水幕电影被官方命名为《佑卫万全·京畿明珠梦幻夜宴》。项目于2018年9月3日在张家口市万全区人民政府官网进行了“官宣”，在这篇来源为“人民政府办公室”的文章中，明确注明了“项目投资4000多万元”。
张家口市万全区人民政府官网截图
彼时，作为张家口当地贫困县的万全区（原为“万全县”），并未摘掉贫困的帽子。根据河北新闻网报道，2019年5月5日，河北省政府发出通知，正式批准万全区等18个国家扶贫开发工作重点县退出贫困县序列。
此外，在中国政府采购网上的一份招标文件显示，万全区水幕电影及音乐喷泉设备采购项目公开招标公告于2018年5月8日发布，采购单位为张家口市万全区文化旅游体育广电新闻出版局。项目的预算金额为1998万元。而在5月30日公布的另一份中标公告显示，设备采购项目的总中标金额未1992.66649万元。
中国政府采购网截图
中国政府采购网截图
尽管陈熙提到的电影拍摄预算（1280万元）未找到官方信源，但是，从陈熙在文中披露的信息可以看出，从中间商与陈熙之间产生的交易环节，双方并未通过正规途径签订具有法律效力的合同。
陈熙发布的文章截图
截至陈熙这篇文章发布前，他在这个项目中的应得报酬，还有4.5万元没有结清。在文章发布后的当晚，陈熙在接受《新京报》采访时称：“文章发出后，下午就把钱给我了，我是最底层干活的，上家公司让我把文章给删了。”目前，陈熙在公众号上发布的文章《穷困县的四千万是怎么花的》已经删除。
截图来自“张家口发布”微信公众号
今天（6月25日），由张家口市政府新闻办主办的“张家口发布”对“万全区水幕电影项目层层转包”一事给出《通报》。张家口市万全区人民政府在《通报》中表示，“水幕电影”项目目前尚未完工，对于发帖人所反映的在影片拍摄过程中的层层转包问题，已成立调查组，正在进一步调查，待核实后将依法严肃查处。
借5亿做旅游被骗，贫困县PS政府办文件
“水幕电影项目层层转包”事件发酵至今，暴露出的不仅仅是顶着“贫困”帽子的地方（区、县）政府在旅游投资上的大手笔，还隐藏着有关部门对于项目投资的审批、使用、监管等诸多的问题。在这些问题面前，万全区并非是一个孤例。
2019年年初，央视《焦点访谈》曝光了贵州省独山县一个投资近6亿元的旅游项目，才开工5个月就被迫停工。凤凰网旅游发现，作为国家级贫困县，独山县2018年的财政总收入为9.47亿元，地方公共财政收入4.77亿元。由此可见，近6亿元的旅游投资，已经超出独山县一年的公共财政收入。
独山县风光（图片来源于网络，侵删）
为了发展旅游，当地镇政府专门请了上海一家设计院编制了可行性报告，准备搞一个“古韵布依、水上下司”特色旅游区，总占地面积6800亩，包括基础设施、景区、民宿生活区、养生中心等，总投资5.86亿元，建设周期2年。
近6亿元的投资，多长时间能够回本？这份可行性报告给出的答案是项目建成后，预计每年将为当地增收9100万元以上。理想状态下，最快6年就可以收回成本。并且，游客接待量从现在的每年5到8万，增长到60万人次以上。
截图来源于央视新闻
理想是丰满的，现实却很骨感。为了做好这个景区项目，当地镇政府专门成立了贵州独山喀斯特生态旅游开发有限责任公司（以下简称“喀斯特生态公司”）。公司成立后首先要做的不是经营和管理，而是举债借钱。于是，经过施工方浙江江凯市政园林有限公司介绍，喀斯特生态公司接触上了上海和瀚公司。
仅仅是上网查了对方有没有营业执照后，喀斯特生态公司就与对方达成融资协议。根据协议内容，和瀚公司通过私募基金的方式帮喀斯特融资5亿，期限三年。但是，在实际签订的三百多份合同里，只有放在最上面的那几份是三年的，其余的有一年的，有两年的，当时政府没有发现就盖了章。这意味着原来需要3年后还的债，现在需要1年或者2年后就要还。
截图来源于央视新闻
在项目开工5个月后，2018年2月，项目陷入停工。和瀚给出的说法是，募集有点困难，慢慢地来。但是情况一直没有好转。最终融资金额定格在了8407万元，距离5亿的目标金额还差4亿多。对于独山县政府来说，这些钱不仅无法用于旅游项目的投资，并且还要在规定时间内完成债务的偿还。
值得一提的是，在喀斯特生态公司上当受骗的过程中，不仅出现政府办批复的文件造假，并且负责融资以及项目审批的相关责任人并未有效核实，甚至为了尽快与资方达成协议，用PS的手段蒙混过关。
截图来源于央视新闻
独山县下司镇党委书记何可建在接受央视采访时坦言：“真正的758号文件，后来政府查了，是批给独山建设局，是另外一个项目。他们说当时报来不及了，资金购买者很积极，所以我们搞了个PS过去。”
当时负责办理融资手续的独山县下司镇党委委员陆天忠表示，在重大（项目）办下来批文后，并没有仔细咨询和求证，之前经办的6到7个项目也同样如此。
截图来源于央视新闻
关于文件造假，和瀚方面向央视记者给出的回复是，这么做是因为急于让融资产品上市，怕错过交易所东金中心的备案窗口期，因此把公文做了一下所谓的技术处理。
事件曝光后，独山县委、县政府回应称已经成立工作组，启动风险防控应急预案，对项目中涉嫌违建造假和干部工作不到位的问题，相关部门已经介入调查。
不斥巨资做大项目，神秘村庄靠旅游脱贫
与那些斥巨资打造生态旅游去的贫困村相比，2018年刚刚摘掉“脱贫”帽子的四川古村是一个异类。
这里没有斥巨资打造生态旅游区，甚至在2017年年底前，没有一条能通机动车的公路。即便如此，当地村民却凭借乡村旅游走上了脱贫致富的道路，2018年12月，住房城乡建设部拟将古路村列入第五批中国传统村落名录。这也让古路村成为国内乡村旅游发展的翘楚。
古路村风光
在四川大渡河大峡谷的绝壁之上，这座彝族古村的隐世之美，每年吸引着数以万计的游客来此一览绝境风光。在2003年以前，生活在这里的人们与外界的唯一连接，是用木棍结成的梯子，以及像锄把粗的野藤。
直到上世纪60年代成昆铁路修建时，当地村民才结束在树藤上“荡秋千”的历史，2003年，政府出钱，村民出力，在绝壁之上凿出了一条骡马道，11年后，政府出资200万给骡马道安上护栏、安全网，在骡马道中途修了些观景台。
古路村的骡马道
古路村以及上级政府并非没有钱修路，只是在古路村“70”后女支书骆云莲看来，这个村子最大的资源就是路途艰险。骆云莲在接受媒体采访时表示，本来政府是打算修公路的，这样要花4000多万。而且修公路第一是会破坏生态环境，第二是公路修好了，村里没得其他资源，以后游客就不多了。
于是村里决定修观光索道，造价2340万元的索道，比公路的费用省了一半。2017年底，通过这条索道，古路村运进三辆每辆载重3吨的机动三轮车，结束了村里没有机动车行驶的历史。
古路村风光
骆云莲发现，驴友和游客选择来古路村，钟情的就是体验“骡马道”的古与险。游客来了，在村民家吃生态食品、住传统彝寨、购高山特产，有村民一年增收达4万元。
为了提高古路村的接待能力，古路村也在加强公厕、购物店等基础设施建设，并对有接待能力的农户进行培训，让游客不仅能品尝到正宗的高山美食，也能住上卫生干净的床铺。
古路村的村民在晾晒腊肉
有业内人士指出，贫困村在通过乡村旅游实现脱贫致富的过程中，一定要警惕为了政绩斥巨资做大项目，没有基础的产业导入难以形成持续“造血”的能力，不仅伤及了农业和乡村的特色和根本，还会出现不城不乡的尴尬，在“千村一面”中迷失了方向，在缺乏盈利模式的“围城”中陷入卖不出手，收不回本的窘境。
