评论：文明旅游写进合同成效有待检验

日前，一则“中国游客把卢浮宫外的水池当成洗脚池”的消息出现在媒体上，中国游客文明出游的话题再度引发关注。

从之前埃及卢克索神庙上出现中文字“到此一游”到中国游客洗脚洗到罗浮宫，国人的不文明居然横跨了埃及古文明和西方的近现代文明，跨度和国内的穿越剧不相伯仲，实在令人叹为观止。

为了让这种情况停止而不是观止，7月31日，中宣部部长、中央文明委副主任刘奇葆强调要加强宣传教育，加强规范约束，加强社会监督，引导和推动人们强化出境旅游文明意识，提升文明道德素质，努力避免出现不文明旅游行为。上个月，国家旅游局连续在官网发布了6条有关文明出游的通知，其中包括呼吁出境文明旅游的“公约”和“行为指南”。而国家旅游局局长邵琪伟也提出“要把文明旅游纳入旅游合同之中，更好地约束和规范旅游文明行为”。具体来说，是将《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》作为合同附件或者出团的随赠宣传内容。业内人士称，文明旅游有望纳入旅游合同中的附件，也就是旅游合同的补充说明条款，具有法律效力。

可能写进旅游合同附件中的文明旅游附件，主要希望通过约束旅行社来引导游客文明旅游，让导游和领队负责监督游客的不文明行为，在境外旅游造成不良影响的，将追究领队和旅行社责任。

把文明旅游写进合同中，无疑是要给旅行社释放出一个信号：不要只管赚钱，要是团队在外面丢人的话，回来的话就等着整改吧！在笔者看来，这则消息应是积极的，因为它回应了频发的旅游中的不文明现象，表明了官方的态度和决心。尤其对于东莞这样的国内旅游输出大市来说，每年的出境游人数增速迅猛，旅行社的扩张速度也在加快，对其加强监管和引导无疑是必要的。

对于游客而言，将文明条款写入旅游合同，理论上来说应该可以起到提示和警醒作用，增强文明意识、普及文明常识。但在实际操作上，这一措施能够取得的成效仍有待检验。

从旅行社方面来看，虽然国家旅游局表示，会对在境外旅游造成不良影响的旅行社要追究领队和旅行社的责任，但由于对“不良影响”的界定过于模糊，而且处罚的力度较轻，仅是批评教育和责令整改。假如有游客在旅行社报名半自助游，却在国外造成了“不良影响”，那旅行社又应当负什么样的责任呢？没有清晰的责任界定，即便把文明旅游写进合同，那不过是浪费油墨浪费纸。

从游客方面来看，把文明旅游的公约和指南作为合同附件或者出团的随赠宣传内容，出发点是好的，但如此生硬的宣传方式，对于游客，尤其是年轻游客而言，谁会愿意看呢？其实，要让人们出游变得更文明，一方面应该制定明确的法律法规，将文明旅游写进《旅游法》，对不文明行为的范围和责任主体做出界定，还需有清晰可行的处罚条款，来约束旅行社及公民行为。同时，可以拍摄有创意的公益广告，用形象而又有趣味的方式让人们了解新的法律法规。比较典型的例子是香港，每次当港府要推出新的措施时，如乱丢垃圾罚款、公共场所吸烟罚款等，就会同步推出创意公益广告，让市民知道在新法推行后违法会被罚款多少及是否会被检控。假如要将文明旅游写入法律法规，那么香港的这种做法值得借鉴。其实，文明旅游介于社会规则与社会道德之间，旅游中要做到文明，这涉及到人的观念问题。游客的行为可以由法规去约束，但人们是否具备公共道德的观念，则关系到公民教育的成败，从目前来看，前面的路还很长。

话说回来，这一措施毕竟是一个好的开端，但要达到这一目标，仅靠旅游部门一家是不够的，政府需要集思广益，推出更多办法来普及文明旅游的观念。至于这一措施能够达到什么样的效果，只能拭目以待了。