“顶层设计”：在高层次上寻求问题的解决之道
——访中央社会主义学院党组书记叶小文
新华网北京3月13日电（记者章苒、余晓洁、舒静）国务院总理温家宝在政府工作报告中谈到，要“加强改革的顶层设计和总体规划”。12日，在北京建银大厦，中央社会主义学院党组书记叶小文委员向记者谈了他对“顶层设计”的理解和思考。
改革要思考“农民高不高兴，牛高不高兴，土地高不高兴”？
叶小文说，“顶层设计”是一个工程学概念，本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。中国改革走到现在，需要理性、需要统筹、需要全局观，进行“顶层设计”。这是当今中国经济社会转型的必要性和必然性所决定的。
我们30多年改革发展，成就举世瞩目，但问题也日益凸显。爬上一座山可能需要10年，从山上掉下来也许只需10秒。
要想舒舒服服地实现经济结构调整、转变经济发展方式是不可能的。当眼前利益与长远利益发生矛盾时，要敢于壮士断腕，为长远发展牺牲一些眼前利益。要做好“减法”，勇于放弃没有效益的增长，下决心淘汰落后生产能力，下力气遏制低水平重复建设，下狠劲消除“小而全”。
这个过程中总会有一些部分、一些方面不会高兴，甚至痛苦。这个转变最后检验的标准，从总体上看，是生产要素更为合理有效的配置，从而在新的阶段焕发、解放出更大的生产力。
劳动者是诸项生产要素中最重要、最活跃的要素。经济发展方式的转变是否成功，如果打个比方来说，最终要问一问“农民高不高兴？牛高不高兴？土地高不高兴？”
