(此文为补发2010年12月的文章)
2010年，国际旅游岛元年。似乎每一个发生在海南的新闻事件，都暗存深意。当然，这无疑是一种非理性的幻象，有的意义可能与往年并无不同，而有的意义尚未被清晰地发掘和阐释。读懂海南，是南海网做新闻的一贯操作思路。鲁迅曾说，历史“指示着未来的命运。”因此，从易碎、喧腾而零散的新闻记忆中，我们截取了十个最具标志性影响力的事件，试图做一次样本辨析：它们对于海南乃至中国的历史性转型，以及每一个与海南相关联的人，到底都意味着什么？它们携带了怎样的基因？又将如何影响我们未来的生活选择？今天，南海网编辑部推出海南2010年度事件述评之七：《离境退税政策公布》。
2010，海南的故事——电信特约·年度最具影响力的海南十大新闻事件述评7：离境退税政策公布
2010年12月27日，作为建设国际旅游岛的一项重要政策配套，备受关注的海南“离境退税”政策终于公布，元旦正式实行，旨在以此为机遇，将海南打造成为中国第二个国际购物中心。这与11月颁行的《海南省游艇管理试行办法》一样，属于实质性的政策突破。
南海网论：有秩序的政策突破，无止境的革鼎空间
南海网编辑部
2010年的日历即将撕尽，翘盼已久的“离境退税”政策终于公布，和上月颁行的《海南省游艇管理试行办法》一起，构成了国际旅游岛建设元年令人瞩目的两项实质性的政策突破。消息令人振奋，蝴蝶效应亦可预期。
如果说南海网年终特刊《2010，海南的故事》组稿中的篇什《进一步认清国际旅游岛的价值和使命》主要立足于思想层面的厘清认识，那么本文希望借“离境退税”新政公布的契机，谈一谈操作层面的推进策略。
历史告诉我们，海南在“旧特区时代”最终没有像深圳一样，形成一种引领全国的标杆性力量，原因并不在于思想不够解放，而在于操作层面的风险控制不力。转眼20年弹指一挥间，中国的深水区改革面临的环境、风险和动力机制都发生了根本性的改变，实践的最终选择，就是让渐进式改革的策略完全占据了主流。即便是探索性的力量，也要进行风险的估测和预警，中国所面临的内外复杂形势，决定了今后的一切改革，可能都会拒绝大开大合、快意恩仇的休克式变革震荡。这也是海南20多年改革、发展至今，所留下来的一笔客观遗产。
如何建成继香港之后的中国第二个国际购物中心？在《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》里有详尽的描述，这对于改变海南一直以来的旅游购物劣势，借鉴冲绳岛、济州岛等旅游购物发展模式而言，意义明显。关于旅游购物的政策支持，国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中提到了“离境退税”和“离岛免税”两项，所以24日海关总署网站公布“第82号公告”时，就引起了股市中海南板块的逆市反弹。如今，“离境退税”政策已经公布，“离岛免税”的出台日期不明，但应该也不会太久。实质性的政策效应需要一段时间才能显现，但一切都是水到渠成，比起20多年前全面铺开的改革浪潮而言，确实稳健、从容了很多。
但是，国际购物中心绝不等于免税店。第一层涵义，免税购物只是一个引子，一定程度上有助于扭转旅游贸易的逆差，提升海南的国际知名度，为中国进一步完善出口退税制度提供实践的经验，但仅仅靠它是支撑不起一个国际购物中心的，真正要做的是引入品牌经营和提升海南的特色旅游产品，这才是关键。第二层涵义，这是一个引爆点，以旅游为主的现代服务业转型升级工作，必须尽快铺开，解决长期以来水平不高、开放度低的关键问题，寻求核心的竞争力，革故鼎新，举一反三，这是海南当前最应该做的。第三层涵义，以此为铺垫，探索一条有效解决当前中国普遍存在的社会改革动力缺乏问题的路子。这一点当然需要一个较长的时间段，但民间的压力倒逼，已经给我们预留了并不多的回旋空间，必须借助旅游综合改革，在公共福利的增量累进上迅速突破，从而赢得盘活并调控存量利益的再配置空间。对于这样的繁复工作而言，一项波及面广、影响力大的政策效应往往是一个难得的契机，也是将中央对海南的政策支持用准、用足、用透的本来之义。
无论哪一个层次，都有很大的改革空间，道阻且长。因此，求突破、抓落实很关键。操作上的精细管理、有序推进，和思路上的深思高举、统揽全局一样重要。
回顾即将翻过的国际旅游岛元年，惊喜的事确乎不少，但是，当我们的目光越过人海，丈量海南当下发展水平与国际旅游岛的距离时，就会发现这真的不过是“长征第一步”。对于“新特区时代”，我们希望，它将成为一个智者云集、英雄辈出的时代。（执笔人：吴玉帛）
