目前，海南省有3家百货商场成为首批离境退税定点商店 新华社发
羊城晚报特派记者林曦 （发自海南）
继2010年初国家确立海南建设“国际旅游岛”的方针政策之后，在岁末又给海南送了一份大礼。自2011年1月1日起，海南将全面推行境外旅客购物离境退税试点。这意味着，继香港之后，海南岛正式成为了国内第二个同时也是内地第一个“免税岛”。
有过国外购物经历的人都知道，从空港离开时凭相关单据可以领取到一笔税款。那么，离境退税在海南将如何展开？未来，国人是否不出国门就能享受到免税购物的优惠？这对海南本地居民又意味着什么？羊城晚报记者第一时间赶赴海南，揭开“购物退税”这一新鲜事物的神秘面纱。
今日看点
□海南首试离境退税□或为离岛退税探路□游客购物将获实惠□当地收入可望增加
■政策
起退点为800元
食品烟酒不退税
《关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告》指明，离境退税是指对境外旅客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，可按规定退税。其中，境外旅客是指在中国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。离境口岸为试点地区正式对外开放的空港口岸。离境退税率统一为11%，起退点为800元人民币。退税物品包括服装、鞋帽、钟表、首饰、化妆品、医疗器材、家具等21个大类，但食品，烟酒等不能退税。
■案例
济州岛冲绳岛
均已离岛免税
购物退税制度起源于20世纪80年代初的瑞典,目前包括欧盟主要成员国、澳洲、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区实行了这一制度。在离境退税方面，各国的起退点不相同。德国的起退点是25欧元，返16%；法国是175欧元，返14%左右；澳洲的起退点是300澳元，返11%；中东的迪拜免税港100%免税，那里甚至没有税务部门。
离岛退税率先在亚洲国家实行。韩国济州岛规定，国人离岛免税政策适用于20岁以上的游客，1年限购6次，1次限购40万韩元（约2300元人民币）。日本冲绳岛国人离岛免税不限次数、1次限购20万日元（约16000元人民币）、不销售香烟和本国商品。刚实行离岛免税政策的台湾澎湖，不限次数，1次限购3万新台币（约合6800元人民币），烟酒另算。
退税政策给当地带来的实惠立竿见影。冲绳每年游客近270万人次，约200万人次购买免税品，销售额超过2亿美元。韩国济州岛2008年共接待游客约582.2万人次，其中外国游客54万人次。2009年，国际游客数量大幅增长至63万人次，增幅16.9%。由于对中国游客实行了免签政策，2009年济州岛吸引了约26万人次的中国游客，同比增长47.8%。其年免税销售额接近2亿美元。中国香港的年免税销售额更是可观，约为64亿美元。
利好：引资开店建厂
自2010年12月27日正式对外宣布海南作为内地离境退税“试水”第一站以来，这个3.5万平万公里的岛屿再次成为新闻焦点。
岁末临近，海口生生百货商城内人流络绎不绝。据记者了解，即将作为离境退税定点商店之一的生生百货已悄然开始对员工进行退税的相关培训。然而，与商场的紧锣密鼓相比，老百姓的反应似乎显得极为平淡，对退税政策也是一头雾水。记者随机在海口的几大商场询问了前来购物的顾客。他们中十有八九不了解购物退税，并表示这与他们无关。无独有偶，记者在海南唯一一家市内CDF免税店调查发现，和琳琅满目的商品相比，顾客的数量寥寥可数。
北京大学中国经济研究中心教授霍德明认为，发展国际旅游岛，必须对海南当地居民要有好处才能够形成正向循环。那么，退税政策乃至国际旅游岛的发展会给当地居民带来哪些红利？
中国（海南）发展改革研究院院长迟福林对此表示，离境退税只是第一步，第二步将会推行离岛退税，同时岛内居民也可能享受限额、限次的免税购物优惠。他同时强调，一旦海南成为免税岛，免税店一定会大批建设，许多国际知名品牌的加工包装也可能会落户海南，到时将提供大量的就业机会。
中国（海南）改革发展研究院海南区域发展研究所所长夏锋对羊城晚报记者表示，利好已经很明显，无论在软硬件上中央都给予海南巨大的帮助，新开通的海南东环环岛铁路就是最好的证明，一方面加快了国际旅游岛的交通建设，一方面又能便民利民。
走向：国人离岛免税
今年前三季度，海南全省共接待旅游过夜人数1572万人次，其中国内旅客达到1531万人次，国外游客则只占4%左右。尽管此次试点是对我国现行退税制度的一项重大突破，但范围限于“离境退税”，而非之前传闻的“离岛免税”。央视财经评论员刘戈指出，离境退税是醉翁之意不在酒，海南实际上看到的是96%来自内地的游客。那么，“离境”之后何时会有“离岛”退税呢？
“半年左右。”迟福林向记者透露，离岛退税政策在2011年上半年就可以推出。海南省财政厅副厅长吕勇对此并不否认，但是他的说法更为谨慎，“2011年之内一定完成离岛退税政策的制定”。
有数据显示，6成的中国游客在欧洲会购买奢侈品，人均花费1350欧元，位居世界第一。中国旅游研究院的统计显示，2010年中国出境旅游人次将超过5400万，同比增幅超过11%；出境旅游花费将超过280亿美元。离岛退税一旦对国人开放，游客既可免去签证的麻烦，又能节省一大笔旅行开支。有专家预测，免税岛的建立估计每年可为海南带来50亿元的收入。
防范：热钱借机炒作
2010年年初，国务院将海南国际旅游岛建设提升为国家战略之后，海南房价、地价飙升，酒店价格也出现了一晚2万元的漫天要价，仿佛上世纪90年代的房地产泡沫重演。如今，有学者担心，退税政策的出台会再次吸引大量的热钱流入，推升海南的不理智价格。
“这样的担心是必要的。”迟福林坦言，政策对海南是利好，同时也是考验海南，如何严格监管，改善管理，提升服务，都需要政府苦心经营。迟福林还说，热钱有好有坏，好的是证明市场有潜力热钱才集中，但是政府要引导游资，否则只能沦为“炒”钱。
春节将至，中国国旅（广东）的省外部总经理周伟胜向羊城晚报记者透露，亚龙湾一线海景房现已涨到6000元一晚，而三亚丽思卡尔顿酒店的房价更高。夏锋对此表示，宾馆的房价在假期有所上涨是正常的，但是不能盲目上涨，今年海南省政府规定宾馆房价不能高于同期的10%。
霍德明认为，海南免税政策不要让避税逃税钻了空子。他举例说道，香港ipad“混”过内地就是有人利用免税的这个政策优惠，实际上却造成了国家更多的税收上的损失。刘戈表示，退税还需要一个良好的金融环境支持。北京对外经贸大学金融学博士吕东锴告诉羊城晚报记者说，加大金融支持力度，鼓励银行报出优惠本币兑换汇率、减小本币买卖汇率差，这对于保证免税商品价格的优势具有重要意义。
■高端访谈
将分三步建成国际购物中心
中国（海南）发展改革研究院院长迟福林(见上图，林曦摄)是最早提出海南国际旅游岛概念的专家，他经历了海南22载的沉浮变迁，如今仍奋斗在建设海南的第一线。带着“再造海南”的宏愿，迟福林接受了羊城晚报记者的专访。
羊城晚报：离岛退税何时推出？起退点预计是多少？
迟福林：最快2011年的五六月份就能出台，现在大家议论比较多的是5000元作为一次限额，同时要限制同一游客的购买次数，到时有可能还会推出针对海南岛内居民的退税政策。离境退税是增值税的减免，是国际通行的惯例，中央将海南作为试点的第一站，如果实施效果不错，未来估计有可能在其他城市和地区开展。
羊城晚报：上世纪90年代的楼市崩盘让许多海南人一夜梦碎，有学者担心国际旅游岛概念会不会重蹈覆辙。
迟福林：因为有了前车之鉴，炒楼、炒房现象要高度警惕。海南应该朝一般性房地产发展，不能把大量的土地搞住宅商业用地，更不能是楼房包围海岸线，必须走出一条适合国际旅游岛发展的旅游房地产路线。
羊城晚报：退税政策在岛内似乎反响不大，会不会遇冷？
迟福林：不会遇冷。中央赋予海南一个大的方针政策，是要海南大步走，但是执行上需要分步走，最终目标是要建设成国际购物中心。第一步现在正在实现的离境退税，第二步尽快使海南岛成为我国第一个日用消费品免税区，把免税的限额扩大，免税的品种扩大到日用消费品的整个范围，第三步要学香港建成国际性购物中心。
