今年1月1日，海南省开始境外旅客购物离境退税政策试点。3月24日，财政部又发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》。《公告》指出，海南将在4月20日试运行“离岛旅客免税购物政策”（以下简称“离岛免税政策”），并从5月1日起正式实施。
1月初，笔者曾在中国旅游报发表题为《离境退税政策利好不宜过度解读》的评论，认为“对于海南国际旅游岛建设来说，与境外游客离境退税政策相比，海南更亟须中央政府尽快出台‘离岛旅客免税购物’政策。”特别是海南境外旅客购物离境退税开局遇冷之后，海南地方政府和旅游业内外更是对离岛免税政策充满期待。
离岛免税政策的实施，作为海南国际旅游岛建设的重要步骤，无疑是海南旅游业的又一大利好，必将给海南旅游业发展带来新的机遇，值得密切关注和深入研究，以期实现最大的政策效应。在此，笔者尝试对海南离岛免税政策做一个观察、分析与预测。
从积极的角度来看，离岛免税政策的闪亮登场，引发媒体聚焦乃是必然。
——从离岛免税政策的出台，可以管窥中央政府对海南国际旅游岛建设的高度重视和积极支持。海南国际旅游岛战略从2010年初上升到国家战略的层面，成为海南经济社会发展的一个崭新路径。从最初对零关税政策的期待，到离境旅客购物退税政策的率先推出，再到离岛免税政策的出台，中央政府连续推出国际旅游岛建设的相关配套政策。涉及财政、税务、海关等多个中央职能部门，快速稳妥地实现了协调性的整体运作，其效率可见一斑。笔者深信，相关部门将进一步研究海南旅游岛建设中的问题，并适时推进国际旅游岛建设政策配套向深度发展。
——离岛免税政策的出台，使海南在旅游购物环节具备了与海外旅游目的地相似的政策环境。购物是旅游的六要素之一，既是旅游经济产业链的组成部分，也是海南旅游的薄弱环节之一。离岛免税政策的出台，在一定程度上有助于完善海南的旅游环境和旅游服务功能，无疑会增强海南作为旅游目的地的吸引力。
——离岛旅客免税购物政策在海南的实施，将充分发挥旅游政策创新的作用。海南作为中国最大的经济特区以及全国第一个进行国际旅游岛建设的地区，自然肩负着政策创新的使命，并将在旅游政策先行先试方面积累经验。如果离岛免税政策在海南的实施取得预期的效果，那么，这个政策完全可能应用到内地一些地区的旅游业发展中，比如新疆喀什、西藏日喀则等西部需要旅游扶贫的地区。
——随着离岛免税政策在海南的实施，海南的免税店、机场和执飞海南的航空公司将成为最大、最直接的受益者。该项政策规定以在海南的免税店看货、付款，离岛时在机场隔离区提货的方式实施，其受益对象必然集中到免税店、机场和航空公司。在市场链的带动下，受益对象中的上市公司可能会直接受到股市的追捧。
同时，也应清醒地看到，国际旅游岛建设非一朝一夕之功，离岛免税政策并非吹糠见谷、立竿见影的“灵丹妙药”。
——离岛免税政策尚处于摸索期，其优惠幅度并未超越海外旅游目的地。我国海关规定居民入境都可以享受价值5000元以内物品的免税额，与海南离岛免税政策相同。包括欧洲、东南亚、香港、澳门在内的海外旅游目的地对境外旅游者大都实行购物退税或免税政策。而且海关不限定游客一年里享受免税的次数和交通工具，购物场所一般也不仅限于免税店。当然，对于大陆旅客而言，去海南所需要付出的时间成本和经济成本比去欧洲要低很多，比去港澳手续又要简便得多，但如果旺季旅客过于集中，海南免税店的供应能力必然遭遇瓶颈，加上政策对享受免税的次数和交通工具的限定，必然在一定程度上削弱离岛免税政策的威力。与此同时，从实际操作的情况来看，除了特殊时段对特殊种类的商品做重点检查之外，海关对进境居民的查验通常并不是很严格，入境旅客的消费额实际上大大超过了5000元的免税额。
——离岛免税政策恐难使旅游购物成为海南旅游的核心竞争力。购物虽然经常伴随旅游者的旅游活动，但通常不是最主要的动机。特别是对于以购物为主要出游动机的消费群体来说，毗邻海南的香港作为东方之珠、免税岛、购物天堂，其商品的丰富程度、服务的现代化以及消费者的路径依赖，都是海南不能比拟的。因此，鉴于海南的旅游资源条件、旅游产品形态和周边竞争态势，即使有了离境退税和离岛免税两项中国内地前所未有的扶持政策，旅游购物仍然难以成为海南旅游的核心竞争力。虽然海南离岛免税政策对港澳的客源将有一定的分流，但免税购物政策对海南的作用将主要体现在完善旅游环境、丰富配套服务方面，对海南旅游发展不会产生决定性的作用。
总而言之，海南作为我国唯一的热带岛屿省，拥有非常美丽的海洋风光，同时拥有非常宝贵的滨海度假旅游资源，以亚龙湾为代表的滨海度假目的地已经成为我国高端旅游度假的代表。离岛免税政策与离境退税政策共同发威，必将有效促进海南旅游购物短板问题的解决，促进海南国际旅游岛各旅游要素的国际化，有利于改善海南的旅游经济结构，增大海南旅游的吸引力。（评论员刘思敏 来源：第一旅游网-中国旅游报）
