全力推进汉江流域中心城市建设—专访襄阳市委书记王君正

背景：2013年7月习近平总书记视察湖北时提出，要把湖北建设成为中部崛起的重要战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全国前列。湖北省委、省政府认真落实习总书记视察湖北时的重要讲话精神，把“两圈一带（武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带）”战略丰富拓展为“两圈两带”战略，将汉江生态经济带开放开发上升为省级战略，要求襄阳发挥战略引擎作用，赋予了襄阳更大的责任。

去年5月16日，时任湖北省人民政府副省长、现任湖北省委常委王君正同志兼任襄阳市委书记，近一年时间过去了，襄阳城市定位、功能、风貌发生着怎样的改变？作为省域副中心城市将如何在“建成支点，走在前列”的实践中作出更大贡献？

近日，凤凰网赶赴襄阳专门采访了王君正先生。

中共湖北省委常委、襄阳市委书记王君正

凤凰网：提起襄阳，人们往往会想到《三国演义》中“刘备三顾茅庐”、《射雕英雄传》中“郭靖、黄蓉镇守襄阳”、《三侠五义》中“群雄聚襄阳”等故事。您能否简要介绍一下襄阳的市情？

王君正:首先借凤凰网这个平台，感谢国内外网友对襄阳关注。襄阳是中国历史文化名城，有2800多年建城史，是一个人杰地灵的兵家必争之地，素有“南船北马，七省通衢”之称。历史上孕育和生活过众多杰出人物，如春秋时期吴国大夫伍子胥、战国时期楚国辞赋作家宋玉、东汉开国皇帝刘秀、蜀汉丞相诸葛亮、东晋史学家习凿池、唐代诗人孟浩然、宋代书画家米芾等。

当今襄阳，是湖北的省域副中心城市，经济较为发达。襄阳是全国百亿斤粮食生产大市，粮食年产量占全国的1%、全省的1/5，有人曾说过，襄阳每年生产的粮食可以让全国人民吃一个星期。襄阳还是国家老工业基地和新兴工业城市，国家的重要交通枢纽城市、国家二级物流节点城市，是中华腹地的山水名城、中国优秀旅游城市；连续多年被《福布斯》杂志发布为中国大陆最适宜开工厂的城市和最佳商业城市。

凤凰网：我们关注到，您主政襄阳后，提出了建设汉江流域中心城市的目标。汉江流域有40多个城市，襄阳提出打造这一区域的中心城市，主要考虑是什么？

王君正：去年7月，习近平总书记视察湖北时提出，要把湖北建设成为中部崛起的重要战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全国前列。 湖北省委、省政府以“建成支点、走在前列”做贡献为己任，深入实施“一主两副”中心城市发展战略、“两圈两带”区域发展战略。襄阳市委、市政府认真落实省委、省政府的部署，加快建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳，力争早日实现经济总量占全省1/6的目标，引领汉江生态经济带开放开发的汉江流域中心城市。

在2013年12月份召开的襄阳市委十二届八次全会进一步丰富和完善了“两个中心，四个襄阳”的发展战略，提出建设汉江流域中心城市的新目标。主要考虑有四个方面：

第一，主动顺应襄阳人民追求“中心城市”的梦想。襄阳“汉晋以来，代为重镇”，历史上多次成为有重要影响的区域性中心，唐代元和年间全国四个人口达10万户以上的城市之一。提出打造汉江流域中心城市，就是要顺应全市人民的期待，最大限度的调动一切积极力量，加快襄阳经济社会发展。

第二，自觉担当湖北“建成支点、走在前列”的责任。为贯彻习近平总书记2013年7月视察湖北时提出的“建成支点、走在前列”要求，湖北省委、省政府把“两圈一带”战略丰富拓展为“两圈两带”战略，将汉江生态经济带开放开发上升为省级战略，要求襄阳发挥战略引擎作用，赋予了襄阳更大的责任。我们提出打造汉江流域中心城市，就是用实际行动贯彻落实省委、省政府决策部署，为湖北“建成支点、走在前列”做贡献。

第三，科学选择一条个性化、特色化的城市发展道路。城市定位，体现着城市的个性和特色。现在，很多城市都在提建设区域性中心城市，使城市发展陷入了“个性危机”。襄阳是汉江流域的地理中心、节点城市，三千里汉江，精要在襄阳。我们提出建设汉江流域中心城市，就是要避开与其他城市的雷同，实施差异化发展，突出自身个性，建设特色城市。

第四，客观分析襄阳在区域发展中的优势和潜力。我们做过一些数据测算，在汉江流域城市体系中，襄阳的经济实力首位度最高，地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政收入等占比分别达21.9%、24.4%、26.9%；襄阳的环境承载能力较强，经济密度仅为0.14亿元/k㎡，户籍人口城镇化率在36%左右，具有持续发展的巨大潜力；同时，随着一批国家交通基础设施项目、产业发展试点示范在襄阳的布局，也将进一步提升襄阳的比较竞争优势。

凤凰网：您心目中的汉江流域中心城市是一个什么样的城市？应该怎样去实现这样一个目标？

王君正：能不能成为汉江流域中心城市，最终要靠实力来说话，要看襄阳是否具备辐射带动区域发展的功能。我想，汉江流域中心城市应该具备以下六个特征：

经济发达。发展方式先进，经济实力雄厚，成为汉江流域的经济中心和核心增长极。

文化繁荣。文化产业和事业繁荣发展，能够辐射周边地区，引领区域潮流，具有较强的影响力和凝聚力。

法治优良。公民尊法守法意识浓厚，法治精神得以弘扬，社会治理体系和治理能力现代化，经济社会发展步入法治轨道，城乡社会充满活力、和谐有序。

社会公平。权利公平、机会公平、规则公平和结果公平的制度体系建立健全，规则意识成为人们处事依据和行为准则，社会充满公平正义。

生态一流。生产和生活方式更加绿色、低碳、清洁，建成生态系统健康、主体功能优化、空间布局合理、山水特色突出、城乡环境优美、资源高效利用、人与自然和谐相处的文明城市。

人民幸福。人民生活更加殷实，社会财富更加充裕，城市更加宜业宜居，人民群众充满幸福感、归属感和自豪感。

实现这一目标，并非一朝一夕之事，必须有正确的发展思路，并为之付出长期的努力。我想主要是以下几个方面：

第一，坚持深化改革、扩大开放，发挥市场在配置资源中的决定性作用，把襄阳打造成为汉江流域的改革高地、开放高地、创新高地，确保经济社会发展当前有活力、未来有潜力；

第二，坚持放手发展规模、努力提高质量，加快推进经济结构调整和发展方式转变，同步推进传统产业改造和新兴产业发展，培育壮大支柱产业，迅速增强城市综合实力；

第三，坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理，把文化作为城市发展的轴心，贯穿于城市规划、建设与管理全过程，建设历史文化魅力彰显、现代文明气息浓郁的山水园林城市；

第四，坚持把法治优良作为城市的核心竞争力来培育，以法律法规来引导经济社会有序发展，建设“法治优良”城市，增强人民群众和市场主体投资创业的稳定预期；第五，坚持以务实的作风狠抓落实，按照“三严三实”的要求，通过一件一件工作，把政策、机遇和优势转化为现实生产力和发展成效，培育狠抓落实的作风，弘扬诚实守信的风气，形成加快发展的气场。

凤凰网：您刚才谈到“要以强烈的文化意识指导城市建设与管理”，而且襄阳已经在这方面进行了一些探索和实践，请问王书记，工作中是如何推进的？

王君正：当下，许多城市“千城一面”、缺乏特色。究其原因，是追求城市现代化的过程中，毫无意识地放弃了自身的文化。一个城市的综合竞争力不仅仅在于有多少高楼大厦，更重要在于城市的历史文化底蕴和特色魅力。坚持以强烈的文化意识指导城市建设和管理，就是要转变城市发展理念，把丰富的历史文化物化为城市发展的基因，避免“克隆”、“拷贝”现象，彰显城市独特个性魅力。

第一，充分彰显城市文化特色，将文化理念贯穿于城市规划全过程。按照城市规划体现文化脉络的要求，坚持不搞没有规划的建设，坚决不建未经设计的建筑，培育鲜明的文化形象，使襄阳成为三国文化、汉水文化的“无言史诗”、“有形语言”、“凝固乐章”、“动感实景”。

第二，实施文化注入与表达工程，将历史文化融汇到城市形态之中。做活历史文化与山水资源、现代都市与千年古城、城市形态与人文元素结合的文章，无论是新区建设还是旧城改造，无论是商业街区还是产业园区，无论是大型公共场馆还是现代商住小区，都充分注入文化元素，精心打造具有地域特色的标志性建筑、标志性街区，拓展历史文化表达空间，增强城市的地域文化特色。

第三，凭借深厚的人文底蕴，将先进文化体现在城市管理细微之处。坚持人文化、人本化、人性化管理，将文化元素、乡土树种、地域风谷等，融入标识系统、城市雕塑、园林绿化等城市管理细节，实现由被动管理向主动服务转变、由突击管理向长效管理转变、由粗放管理向精细管理转变，培育城市管理文化，体现“襄阳味道”。

凤凰网：襄阳历史文化形态多样、内涵丰富，请问王书记，提出打造以襄阳古城、三国文化、汉水文化为主要内容的“一城两文化”品牌，能否代表襄阳的多元文化？如何打造这一文化品牌？

王君正：襄阳2800多年的悠久历史，孕育了灿烂的汉水文化、三国文化、荆楚文化、古城文化、佛教文化、军事文化，构成了襄阳文化的“多元化”特征。但是，对于城市品牌推广、营销和传播来讲，多元并非最佳选择，面面俱到难以形成特色，也无法给人们留下深刻印象。

我们提出“一城两文化”品牌，目的是要集中展示最具襄阳印记、最富襄阳特色的主打文化，使之对“文化襄阳”建设起到“画龙点睛”功效。①关于襄阳古城，它见证了襄阳2800多年的建城史，期间发生的诸多历史事件都与它密切相关，集中展现了“兵家必争”的军事文化、“繁荣兴盛”的都市文化、“道法自然”的城建文化，“一部襄阳城、半部中国史”，它是襄阳成为中国历史文化名城的重要标志和重要载体。②关于三国文化：襄阳是三国历史的发端之源和收官之地，是三国时期的人才高地、文化高地、精神高地，是国家命名的“三国文化之乡”。特别是襄阳作为诸葛亮躬耕隐居、谋划隆中对的地方，集中展现了三国文化的智慧特色。③关于汉水文化：襄阳居于我国“东西交汇、南北交融”的特殊位置，处于南北文化交融转换的中心，是汉水文化的代表性区域，集中展示了荆楚文化、中原文化、秦陇文化、商业文化、诗赋文化的优秀元素。发展汉水文化，襄阳责无旁贷。

文化，无形无体，润物无声。至于如何打响“一城两文化”品牌，我们坚持以自然为基础、以特色为根本、以文化为灵魂、以市场为导向，虚功实做，用一个个物化的景区景点和旅游产品来展示，确保有说的、有看的。有形建筑，街道社区，积极稳妥推进襄阳古城的保护与开发，按照“统一规划、分步实施，先易后难、先外后内”方针，稳步推进古城内机关企事业单位外移搬迁，逐步推开条件成熟的改造项目，启动了打通护城河、连接古城墙、修复古城楼工程，通过一点一滴努力，再现古城风采；加快古隆中等景区改造升级步伐。尽快打造成为国家5A级景区，集中展示襄阳三国文化特色；依托鱼梁洲，打造汉水文化传承和发展核心区，集中展示襄阳汉水文化的丰富内涵。

凤凰网：在城市风貌上，襄阳提出建设山水园林城市，在您的设想中，襄阳山水园林城市的图景是什么样的？　　

王君正：大自然恩赐予了襄阳“一江二洲三山八河”的自然生态，汉江穿城而过，依托山形水势自然勾勒的“一心（鱼梁洲）四城（襄城、樊城、襄州、东津新区）”城市格局，使襄阳城呈现出“一江碧水穿城过，十里青山半入城”的灵动画卷，这在全国城市体系中都是很少见的。作为这个城市的领导者、建设者，我们有责任给它一个更加美好的未来。基于这样一种考虑，我们提出建设历史文化魅力彰显、现代文明气息浓郁的山水园林城市目标，打造“山清水秀、天蓝地绿、城在林中、人在景中”的古城新姿，让市民“开门有绿、推窗赏景、抬头见山、举足亲水”，使襄阳成为本地人自豪、外地人向往的宜业宜居之城。

第一，实施“双核带动”战略，提升城市功能。就是一手抓老城区改造，改善市民居住环境；一手抓新城开发，提升城市综合功能，使山水园林城市风貌特征更加明显。目前，已经启动29个棚户区和城中村改造项目，启动了中心城区内的工业企业和生产性服务园区的整体搬迁，项目完成后将使5万余户老居民住进现代化的商住小区。东津新区及各县（市、区）产城新区建设，正积极稳步推进。

第二，实施“蓝天碧水”战略，美化城市环境。开展“绿满襄阳”行动，推动绿化进社区、进郊区、进园区，打造城市园林景观；推进“引水入城”计划，显山活水，打造城市水系景观；实施“生态修复”工程，修复山体和洲滩，打造城市生态景观，提升绿化、亮化、美化水平，让市民望得见山、看得见水、享受到阳光、呼吸到新鲜空气。

第三，实施“四位一体”战略，促进城乡共荣。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，扎实有序推进新型城镇化，着力构建以中心城市为龙头、卫星城为支撑、特色镇为节点、新型社区为基础的“四位一体”现代城镇体系，改善城乡面貌，提升新型城镇化质量。

凤凰网：目前，襄阳正在积极推进东津新区建设。请问王书记，东津新区在襄阳城市布局中具体承担什么功能？如何避免东津新区沦为“造城运动”的危险？

王君正：为了缓解城市交通压力，近几届市委、市政府开始谋划东津新区建设，推动襄阳形成以鱼梁洲为“绿心”、主城区互联互通的“一心四城”空间格局。东津新区实际上承担着改善城市布局、完善城市功能的作用，同时，应该成为汉江流域中心城市的“核心区”、“引爆区”，成为引领汉江流域开放开发的“活力新城”、“和谐新城”。

我们坚持“民生优先、文化引领、产城融合、改革创新”原则，积极务实推进东津新区建设，防止新城建设步入“摊大饼式”的发展误区，出现“空城”、“鬼城”现象。

第一，坚持民生优先。优先推进事关民生的基础设施项目、市民还建房项目、吸纳就业的产业项目建设，积极做好失地农民就业就学、住房安置、生活保障等，让群众成为新区建设的受益者。目前，我们规划设计的300万平方米市民公寓，已开工建设150万平方米、建成100万平方米，推行了“土地换社保、换股权”、“还建房一住+一租”政策，确保群众失地不失收、失地不失业、失地不失保。

第二，坚持文化引领。注重挖掘和注入历史文化元素，增强城市新区的历史厚重感；注重大力培育创新文化，鼓励创新、宽容失败，让一切创新要素向东津新区加速流动，让一切聪明才智在东津新区发挥作用。

第三，坚持产城融合。在原有规划基础上，重新布局建设国际产业园、文化创意产业园、科教产业园等产业园区，已成功引进IBM、华为云计算、凯胜云计算、九华互联、奥山文化、工行后台处理中心等产业项目，有7个总部企业落户东津，使东津新区有产业支撑，靠产业集聚人气。

第四，坚持改革创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用好用活国际国内两个市场、两种资源，创新土地、融资、科技、人才等要素保障机制，创新农民市民化机制、外地人入襄落户机制、老城区市民迁户东津机制，鼓励社会资本参与新区开发建设，增强开发动力。

凤凰网：王书记，您刚才也提到了汉江流域的中心城市的首个标准就是“经济发达”。在提升经济实力方面有哪些硬措施？

王君正：发展不够、发展不快、发展不充分仍然是襄阳面临的突出问题，我们将按照中央“稳中求进、改革创新”的总基调和省委“竞进提质、升级增效”的总要求，坚持“稳中求进、又好又快”，把握好稳中求进与改革创新之间的“黄金平衡点”、静有定力与动有秩序之间的“度”、不唯GDP与不忘GDP之间的辩证关系，牢牢抓住改革发展稳定主导权，坚持深化改革、扩大开放，放手发展规模、努力提高质量，加快经济结构调整和发展方式转变，力争在较短时间内，综合经济实力进入中部城市“第一方阵”，成为引领汉江流域开放开发的超大功率“发动机”和“火车头”。

我们将把壮大支柱产业、构建现代产业体系作为核心任务和头等大事，做强一产、做优二产、做大三产，促进三次产业协调发展，建设中西部地区绿色经济示范区，打造襄阳经济升级版。做强一产，加快建设现代农业强市。主要是巩固百亿斤粮食生产大市地位，加大农产品深加工力度，着力建设国家现代农业示范区、全国绿色无公害食品示范区，打造“中国有机谷”，提升农产品加工业规模和层次。做优二产，加快建设万亿工业强市。实施主导产业培育工程、骨干企业成长工程和产业集聚区建设工程，做大做强汽车、装备制造、电子信息、医药化工、新能源等支柱产业，使传统产业品牌化，新兴产业规模化，主导产业高端化，抢占产业发展制高点和话语权。做大三产，加快建设汉江流域现代服务业中心。加快文化旅游产业发展，打造中部电商产业基地、中部云计算产业基地、中部汽车服务业基地、汉江流域商业中心，提升现代服务业发展水平，增强城市吸纳辐射和引领带动能力。

按照这样一个总体思路和战略重点，我们实施投资、科技、创新、管理“四轮驱动”战略，汇聚转型增效升级动力。投资驱动。把投资作为稳定经济增长的关键，狠抓招商引资、项目建设、全民创业等，做大“投资底盘”，支撑经济发展；科技驱动。加快建设国家创新型城市，大力发展高新技术企业和科技型中小企业，推动科技与经济、信息化和工业化深度融合；创新驱动。大胆创新领导和组织经济工作方式，创新市场配置要素资源方法，创新行政服务模式，增强经济发展活力；管理驱动。对经济发展实施“项目化管理”，对每一项工作都明确责任人、时间表、路线图，促进工作落实落地。

总体上看，襄阳的经济运行稳健有力、态势良好。2013年，地区生产总值突破了2800亿元，固定资产投资逼近2000亿元，地方公共财政预算收入接近200亿元，主要经济指标在全省占比持续提升。今年一季度，在经济下行压力加大的宏观环境下，襄阳经济保持平稳增长，新增各类市场主体2万余户，显示出强劲的投资创业活力。

凤凰网：王书记，您一向高度重视抓班子、带队伍，提出了许多务实管用的新思路、新举措，特别是您倡导开展的以“践行宗旨，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，得到了群众交口称赞，引起了媒体竞相报道。请王书记向大家介绍一下这方面的情况。

王君正：在抓班子、带队伍上，我们按照“三严三实”和好干部标准的要求，贯彻《干部选拔任用条例》，坚持“育管并重、奖惩并举、典型引路、狠抓落实”，建设一支高素质的干部队伍，靠优良的作风涵养党风，促政风带民风。

第一，树立正确的用人导向，激励广大干部投身改革发展稳定事业。围绕落实好干部“五条标准”，我们确立了“五种导向”：大胆起用一批胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，树立注重学识的用人导向；大胆起用一批懂经济、熟悉市场、善于经营的创业者，树立注重发展的用人导向；大胆起用一批顺时应势、敢试敢闯、开拓进取的领头雁，树立注重创新的用人导向；大胆起用一批埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，树立注重实绩的用人导向；大胆起用一批政治上不糊涂、经济上不贪占、生活上不犯错的明白人，树立注重勤廉的用人导向，努力让德才兼备、干事有为者人尽其才，让滥竽充数、碌碌无为者没有市场，激励广大党员干部立足岗位、干事创业。

第二，换位思考、践行宗旨，靠优良的作风汇聚加快发展的正能量。“假如我是服务对象”大讨论活动，之所以能够推动干部作风转变和干群关系改善，是因为这项活动促进了党员干部换位思考，增强宗旨观念，增进群众感情，既解决了世界观改造问题，又解决了方法论改进问题。比如，中心医院院长当普通患者，亲身体验就诊流程，一次性查找和整改了46个问题，缓解了医患矛盾。在第二批教育实践活动中，湖北省委推广了襄阳的做法，襄阳市委常委一班人带头换位思考，诚心听诤言、精心搞指导、真心改缺点、专心攻难关、横心扫尘垢，带领全市党员干部“五心”聚民心，使教育实践活动有声有色、富有成效。

第三，坚持言必信、行必果，培育重落实、抓落实的风气。注重领导带头、以点带面，要求领导干部争做“善于学习、解放思想，勇于实践、促进发展，敢于突破、开拓创新，深入基层、服务群众，以身作则、廉洁奉公，修身养性、高尚道德”的“六个表率”，营造人人抓落实、时时抓落实、事事抓落实的氛围。注重典型引路，推广正面典型经济，曝光负面典型案例，促进各项工作开展。注重创新实践，研究新情况、解决新问题，立说立行、善作善成，培育狠抓落实的风气，强壮加快发展的气场。