段跃庆：云南必须用过硬的措施来整治旅游市场秩序

2015全国旅游工作会议工作报告部署的“515”战略中，将“坚持问题导向，依法整治旅游市场秩序”放在10大行动首位，并提出5项举措，通过一系列“组合拳”，来整治旅游市场乱象，完善旅游市场秩序。

2014年“西双版纳旅游市场乱象”经媒体曝光后，暴露出了西双版纳州对旅游市场监管不力的问题，成为国家旅游局责成重点整治的“重灾区”。其实，西双版纳旅游市场乱象不是个案，而是飞速发展的中国旅游业市场潜在顽疾的冰山一角，其背后的动因是旅游市场存在部门执法管理不到位、市场垄断经营、不公平竞争、秩序混乱等一系列问题。

会议期间，凤凰旅游专访云南省旅游发展委员会党组书记、主任段跃庆，就参加全国旅游工作会议的感受，以及云南省旅游管理体制机制改革、对旅游市场整治工作的进展情况等话题进行深入探讨。

段跃庆用“实、新、透、准” 四个字概括对此次全国旅游工作会议的感受；认为旅游管理部门的体制机制改革必须围绕问题导向，结合实际情况有序推进；强调市场“倒逼”效应下旅游市场秩序的必要性和迫切性，并承诺“云南旅游已经在依法治旅，依法兴旅方面迈出新步伐”，希望大家能够放心地、安心地到云南旅游！

云南省旅游发展委员会党组书记、主任 段跃庆

围绕问题导向进行旅游管理体制改革

凤凰旅游：您怎么看待此次全国旅游工作会议，尤其是李金早局长所做的工作报告？

段跃庆：这次会议给我的感觉是站位很高，立意很新，内涵也很深。总得来说一个是“实”，李金早局长的报告对旅游发展的总结实事求是；第二个就是“新”，体现在他对2015年及未来一段时期内的工作安排和部署，就是围绕“515”战略，包括5个目标，10大行动，52个举措都非常新；第三个就是“透”，对当前经济新常态下旅游业怎么服务于国家发展大战略有了重新定位，对整个形势分析得很透；第四就是“准”，报告中提出的一些目标定位比较准。所以，整体而言，我觉得可以用这几个字概括报告的特点。听了报告之后，应该说大大增强了行业自信、事业自信、产业自信。

凤凰旅游：报告中也提到一个重点就是要推进旅游系统的体制机制改革，这几年好几个省区，包括云南都将过去的省旅游局改成了省旅游委，我刚才在小组讨论中也听到，各省区代表其实对这种改革持不同的意见。能否谈谈您对这个问题的认识？

段跃庆：云南在全国应该说是旅游发展比较早的一个省，历届省委、省政府都高度关注重视旅游业的发展，特别是近两年来我们做了一系列大的改革和举措。首先在2013年，云南旅游系统进行体制机制改革，把“旅游局”改成“旅游发展委员会”，推动旅游行业管理向综合协调转变。这个转变我觉得在云南旅游发展史上，在云南旅游管理体制机制改革层面具有决定性意义。旅游部门从政府的职能部门、直属部门变为一个组成部门，调动跟旅游相关的10个部门领导来旅游委兼职做副主任，便于在整个旅游产业发展管理过程中发挥综合协调的作用，凸显了旅游发展管理的重要地位。

云南有16个州市，现在大约有10个州市已经实现了从“旅游局”到“旅游委”这样的转变，重点县区也正在做调整，全省上下形成了一种抓旅游、发展旅游的整合力和聚合力，让云南旅游有了一个更好的发展态势。

凤凰旅游：从“旅游局”转向“旅游委”不仅仅是一个名称的改变，牵扯到各个部门的职能和利益。中国的区域发展不均衡，这个改革可能在有些地区适用，而在有些地区不适用。我听到今天有代表也提了这个观点。您怎么看待这个问题？

段跃庆：这个我觉得需要一个过程，体制机制的转变是一次改革，是围绕问题导向提出来的。因为旅游覆盖面广、产业链长、综合性强，因此涉及相关联的部门也很多。但目前来看，旅游还是处于一种“小马拉大车”，以一个小管理机构来撬动大市场这样一种现状。而随着中国旅游产业的深化发展，产业规模的不断壮大，这种趋势导向要求对于旅游的管理统筹必须走一种综合协调、综合管理、综合整治这条路径。在协调的方式、联系方式上需要进一步完善，逐步地趋向组织功能的优化，符合于现代旅游管理发展的需求。

的确，可能各个省区市这些情况不完全一样，但像云南这样旅游在整个国民经济社会发展当中占有比较重份额的省区，我觉得这个体制机制还需要推进改革的。

凤凰旅游：也就是说这种改革绝不是一个只能部门名称的改变，它是一种从单一职能到综合协调职能的转变，能够更有效地发挥旅游综合性拉动效应？

段跃庆：是的。比如2014年云南省委九届八次全会对云南整个大产业发展重新进行定位，打破过去一、二、三产的界限。我们过去的产业产值占GDP的比重在5%以上，就可以算支柱产业，按照这个比例云南有九个支柱产业，但是这九个产业相对比较分散。重新来整合后提出“五大产业”，包括大生物、大旅游、大制造、大能源和大服务。其中把旅游进行了拓展，不仅把传统旅游要素产业，包括吃、住、行、游、购、娱进行了一次大整合，还将文化产业、旅游产品生产、商品加工、健康、服务、养老等产业也归到大旅游产业范畴，壮大了旅游产业的规模。我们的预期目标是，到2020年销售收入要超过万亿元。所以，我觉得这一变化为实现云南省委提出到2020年实现“旅游强省”建设这一目标，具有非常重要的意义。结合这次全国旅游工作会议精神和举措，我们回去会加大贯彻力度。

旅游市场秩序的规范和整治是一个迫切任务

凤凰旅游：能否简单谈下您的构想，就是具体从哪些方面去贯彻、落实云南“旅游强省”的目标，以及此次会议的部署？

段跃庆：首先是以融合发展为首，以“旅游强省”建设为目标，以融合发展为手段，以大产业建设为支撑，来贯彻好这次全国旅游工作会议的精神，也就是将李金早局长提出的“515”战略思路结合云南旅游的实际，把旅游工作推向一个新台阶。其次是服务质量的提升，包括对整个旅游环境的整治。这块我们压力比较大，是比较迫切的一个任务。产业发展了，来的人多了，环境一定要规划，服务一定要规范。

所以，我们省政府最近准备开一个全省发展大会，重点突出旅游工作，出台一个意见，形成一整套文件，由省政府出面来向全省16个州市推广，提出明确要求，把政府的综合责任、企业主体责任、行业管理责任等有机地结合起来，捆绑在一起，加大对整个市场的整治力度，全面提升云南旅游服务质量。云南旅游必须用一些过硬的措施来规范旅游市场秩序，做到依法治旅，依法兴旅，我觉得这个是我们目前最重要的工作。

凤凰旅游：去年“西双版纳事件”发生后，社会及媒体对云南旅游都比以前更关注，对于云南旅游整体发展而言是件好事儿，公共监督会“倒逼”着旅游目的地加强管理，提升服务，不断地完成自我优化。

段延庆：所以，这是我们的压力，同时也是动力。我们现在正在做三块：第一个是游客投诉统一受理机制。因为旅游它是跨区域、跨地区的，比如你在丽江旅游，投诉可能涉及大理，也可能涉及昆明，这块我们会跨区域统一受理。

第二个是已经在推进的处理机制，就是联合执法，包括工商、公安、交通、物价等部门联合组建旅游执法队伍，其他部门可以授权，授权委托联合执法队伍对一些扰乱旅游市场秩序的违法行为做处理，保证游客的合法权益。

第三个就是完善导游管理。导游现在没有归属感，也没有自豪感，他们不像改革开放初期旅游刚刚发展的时候，当时的导游都是从外语院校毕业的优秀学生，不管是收入还是社会地位都让他们很有自豪感。现在导游队伍门槛偏低，淘汰机制不健全，收入偏低，导游队伍也就良莠不齐，自豪感和归属感也就缺失。所以，我认为对导游队伍的管理很重要。在导游管理的改革，云南率先在全国试点，国家旅游局也非常支持，我们和国家局一起正在大理和西双版纳两个民族自治州做试点，时间是从去年的11月开始到今年的4月份结束，5月份试点成熟，我们会吸取一些教训、总结一些成功经验，在进一步修订完善后，全面地在全省进行推广。

云南旅游在全世界都是少有的

凤凰旅游：云南也是“一带一路”重要的省份，加上多民族风情荟萃，文化遗址丰富，应该在“一带一路”中先通先行。那么，在“一带一路”旅游发展方面，云南旅游有哪些部署？

段跃庆：云南是个延边省，对于国家对外开发具有很重要区位战略意义，在中国与东盟、中国与南亚的外交发展格局当中，旅游发挥了很好的互联互通作用。围绕“一带一路”，我们前期已经做了大量的工作，比如深化与东盟、大湄公河次区域国家和南亚的旅游合作，推进“孟中印缅”经济走廊建设，成功举办南亚博览会、中国国际旅游交易会等世界级高端专业展会，打造了“澜湄水路黄金旅游线”、昆明至河内、吴哥、琅勃拉邦、密支那、加尔各答等10多条水陆空旅游线路和13条边境旅游线路；引进24家国际知名酒店管理集团旗下48个品牌，省文投等一批旅游企业走出国门赴南亚和东南亚国家投资，初步形成多层次、宽领域的开放合作格局。

2015年，我们将继续深化云南与周边国家和地区的国际旅游合作，重点在跨境旅游产品打造、边境和跨境旅游线路延伸、口岸基础设施建设、免税购物、通关便利和第三国游客出入境、联合宣传营销等方面实现突破，推动旅游生产力要素跨区域自由流动，全面提升云南旅游产业的国际化程度和对外开放水平，不断扩大国际旅游市场份额。

凤凰旅游：从您的介绍中，让我们非常荣幸地看到云南旅游管理部门正视旅游市场整治的态度以及多项举措，也希望2015年云南旅游能够在旅游市场管理和整治方面为全国旅游行业树立典范作用。

段跃庆：我想告诉大家的是，云南旅游正在经历产业转型升级，不管从产业转变，还是市场管理角度来说，我们都要发现问题，正视问题，解决问题。云南旅游已经在依法治旅，依法兴旅方面迈出新步伐，大家能够放心地、安心地到云南旅游，愉快而来，乘兴而来，愉快而归！

凤凰旅游：最后一个问题，插播一段云南广告。您觉得站在全国旅游大格局中，云南旅游最大的优势有哪些？

段跃庆：我们云南旅游总的形象品牌就是“七彩云南·旅游天堂”，“七彩”代表云南旅游资源的丰富性，这个丰富性在全国省区都是独一无二的，几乎囊括了从哈尔滨到三亚所有的景区景点或气候类型。云南将近40万平方公里的土地上，有着非常丰富的自然风光、历史文化和民族风情，再加上得天独厚的气候资源、环境和区位，构成了“七彩云南·旅游天堂”的绝佳形象。

云南旅游现在的新产品、新业态也非常多。我们有16个州市，过去人们说云南是“五朵金花”，就是指昆明、大理、丽江、香格里拉、西双版纳。但是，现在这“五朵金花”已经不足以概括云南的旅游，比如滇南的红河，东南的普洱，滇西的德宏、瑞丽、腾冲、临沧，滇东北的曲靖、昭通等，16个州市都有很多新景区、景点深受广大游客喜爱。所以，我觉得过去到过云南和现在到云南，是完全不一样的感受。

总之，云南旅游的丰富性，在中国乃至在全世界都是少有的，我们也欢迎全国各地、世界各国的朋友都到云南来旅游！

（本文采写/摄影 孙小荣 凤凰网旅游频道主编、凤凰城市与旅游研究院高级研究员/特别声明：本图文为凤凰旅游独家稿，若引用、转载请注明出处）