游客面临被转手三四次
记者了解到，此前为共同规范内地赴港旅游市场秩序，国家旅游局与香港特区政府旅游事务署共同制订了《内地居民赴港旅游组团社与地接社合同要点》。我省从今年2月起就已实施该《合同要点》。在相关部门的打击下，低价港澳游在市场上得到整治。
业内人士指出：“现在很多旅行社不敢公开推‘零负团费’，但受利益驱动，一些旅行社会设法采取一些变相方式来推出。”记者发现，网络上以贵宾券形式进行的港澳低价游十分火热。
海峡非营利组织研究院卖贵宾券行为是不是就是为旅行社“拉人头”？该研究院郑总对此予以否认，并称他们不以盈利为目的。
业内人士称，由于如今国家相关部门严打“零负团费”行为，“拉人头”？只是“零负团费”的一个环节，但如今一些机构借在网上销售贵宾券实质变相搞港澳游“零负团费”。具体操作大致如此：第一步，先由深圳当地的旅行社找一家文化公司或策划公司来负责“拉人头”；第二步，找一家商场或某一品牌厂家合作，推出“购物免费送港澳游”活动；第三步，通过深圳当地旅行社寻找到香港的买家，也就是香港的地接社；第四步，垫付车票，将游客送出去，游客返程后，再分享利益。游客从拿到“免费旅游券”的那刻起，即面临被转手三四次的命运。
福建省旅游局：这就是变相拉人头
随后，记者采访福建省旅游质量监督管理所，该所负责人表示，根据2009年实施的《旅行社条例实施细则》规定，只有旅行社及其服务网点才能经营旅游业务，且服务网点也必须得到旅行社的委托授权，该机构在网上销售低价游港澳贵宾券的行为属于违规，且有零负团费嫌疑。
而福建省旅游局行业管理处副调研员周素民表示，该机构卖贵宾券就是变相“拉人头”，且这家机构不是旅行社或下属网点，就不能从事相关业务，若开展业务就属违规，如果是由深圳当地旅行社到福州来招揽游客则是允许的。而海峡非营利组织研究院属于民办非企业单位，其不能从事经营活动，工商部门可进行查处。
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