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最近，一张盖有浙江某旅游有限公司公章的导游《佣金分配表》在网上被曝光，这张单子显示，引导游客购物后导游最高提成可达50%；一床558元的蚕丝被，提成竟高达255.8元，长久以来一直为人诟病的旅游业“潜规则”，再次引发民众的广泛关注。
“如果蚕丝被是明码标价，价格透明，也无质量问题，执法部门很难处理。因为过程中没有强买强卖，不犯法。如今，我们一方面要求旅行社进行规范，另一方面提醒游客理性消费。”杭州旅游质量监督管理所所长葛永明这样表示，确实！
相信很多旅游者都有和导游“斗智斗勇”的经历，因为购物问题，导游和旅游者之间经常发生不愉快，他们抓住一切机会蛊惑旅游者，购物少，导游脸色难看，可购买的东西一墙之隔价格往往就有很大的差距。很多人都对导游一肚子怨气，这次也不例外，首先受到质疑的当然是那些不良导游。
但平心而论，出现这些现象，并不仅仅是导游一家的原因。在国内，为了节约成本，很多旅行社与导游保持一种松散的“挂靠”关系，而没有建立正式的劳动关系，很多导游没有工资，没有保险，更有甚者，旅行社会在导游带团前向导游收取“人头费”，让导游“自负盈亏”。
在这种情况下，旅行社规避了几乎所有风险，所以他们会不遗余力地推出低价团，以争取更多的客源。缴纳的团费低，不够花费怎么办，难道要导游倒贴游客的食宿费？怎么可能！羊毛出在羊身上，导游会不择手段，从旅游者身上榨取钱财。
为此，有人在呼吁治理旅游市场的同时，也提醒游客不要一味地贪图便宜而自愿跳上“贼船”，旅游时应挑选价位合理、口碑良好的旅行社，因为那些超低的报价背后肯定会有购物陷阱等种种问题。
显然，把板子打在导游一家身上，是不合理的，乱象背后的整个旅游生态环境，才是一切的根源，这其中，除了导游，还有旅游者，通往旅游乱象的道路也是每个旅游者的隐忍、沉默和贪婪铺就的，此外，还有旅行社的不负责任、相关职能部门的不作为以及若隐若现的地方保护主义。
2010年5月1日，新《旅行社条例》开始在全国范围内执行，该条例规定，严格禁止旅行社低于成本报价招揽旅游者；不得欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目，就目前的情况来看，这个条例并没有从根本上杜绝购物佣金等现象。
每一个现象的背后，都有相关社会政策的考量。虽然，再用心良苦的制度也难免存在遗漏性和滞后性，然而，层出不穷的丑闻还是告诉我们，一定是旅游业的制度设计出了问题。
说到这里，我们的结论已经不言自明了，那就是，必须重建相关制度，提高准入门槛，理顺旅行社和导游的劳动关系，形成良性竞争机制，并建立严格的惩戒制度和退出机制。 
