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春暖花开，草长莺飞，正是出游好时节，可随着一张遗失在杭州某景点的《佣金分配表》的曝光，购物提成高达50%的“行业秘密”被揭开，让游客感觉像吃了只苍蝇。
《佣金分配表》再次暴露出旅游行业“顽疾”，如导游拿回扣，业内靠低价吸引游客、“零负团费”和恶性竞争屡禁不止等。专家认为，我国旅游市场秩序失范“冰冻三尺，非一日之寒”，要想把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业，须拿出“刮骨疗伤”的勇气，大力进行治理
佣金分配：心照不宣的秘密
4月7日，一张盖有浙江新世界国际旅游有限公司公章的导游《佣金分配表》被媒体曝光。曝光者称，他是3月30日在杭州清河坊捡到这份资料的，连同《佣金分配表》一起的，还有一张《杭州2日游+宋城导游计划单》。
被曝光的表格上显示，几个旅游购物点商品的导游佣金提成是：“蚕丝被，佣金200元/床；上海刀具、貔貅、羊毛衫，佣金30%；茶叶，佣金40%；紫砂、珍珠、菊花，佣金50%……”该表格还写明提成应严格按照4:4:2的比例分给购物地陪、司机、全陪。据悉，浙江省旅游局、杭州市旅委等主管部门都表示高度关注此事件，并已开始着手调查。
不管是国内游还是境外游，行程中会安排购物项目，对于我国游客来说已司空见惯，而购物点导游抽头提成的“潜规则”，也成了导游和游客心照不宣的秘密。
一位业内人士告诉记者，导游抽取佣金早已是业内不成文的规定，几乎所有旅行社都或多或少存在这样的情况。除了导游以外，旅行社也会分到营业额的10%作为提成，在年终统一结算。
也正是由于购物提成的利益“黑洞”，近年来，因旅游强制购物引发的争端并不鲜见。2010年春节期间，香港导游“阿珍”辱骂内地游客购物不够多，被拍视频放到网上掀起轩然大波。2011年春节前后，香港再次发生一起香港女导游和内地游客因购物引发肢体冲突事件。
导游薪酬制度扭曲商业模式畸形
此次导游佣金曝光事件暴露出我国旅游市场秩序长期失范痼疾。“旅游市场秩序混乱与畸形的旅游业经营模式直接相关。在扭曲的导游薪酬制度下，出现此类事件并不奇怪。”中国旅游研究院院长戴斌说，很多导游事实上只有很少的基本工资甚至无底薪，又不允许收小费，他们要生存只能走非正常途径，包括购物拿回扣。而国内的旅行社在大众旅游团队产品的经营中，普遍存在通过游客的旅游在杭州经营旅行社十多年的徐先生告诉记者，目前国内旅行社的毛利率不到7%，净利率更只有0.6%。国内一般中小型旅行社的导游带廉价团，没有薪水和补贴，收入全靠佣金，还得自己缴纳五险一金。更有甚者，旅行社会在导游带团前向其收取“人头费”，以此规避风险，却让导游“自负盈亏”。
杭州市旅游委员会质量监督所葛永明表示，为争取客源，旅行社还争相推出低价团吸引游客，“零负团费”就是行业内恶性竞争的产物。
这种现象也非内地专利。2011年春节前后香港女导游和内地游客肢体冲突事件发生后，香港导游总工会会长黄嘉毅接受媒体采访时表示，目前香港导游几乎没有基本底薪，绝大部分收入是通过购物抽取佣金，“香港导游的薪酬结构不合理，如果不从根本上解决问题，以后还会继续发生这种冲突。”
戴斌认为，我国旅游市场还处在大众旅游的初级阶段，消费者对经济型团队旅游产品的需求旺盛，对旅游价格比较敏感又缺乏旅游消费经验，因此旅游需求总体上呈现数量化而非质量化的特征。在这一特定时段，高回扣、承包挂靠、“零负团费”等旅游市场乱象突出。
治理旅游业须“刮骨疗伤”
事实上，对于“零负团费”、恶性竞争等旅游业“顽疾”，政府在监管方面也频出重拳。早在2002年初，国家旅游局借鉴国际惯例，提出把导游对商店的个人行为转为旅行社对商店的佣金行为，并将其纳入国家税务和企业财务双重管理的规范，把由个人暗箱决定的利益分配转为公对公明示的分配方法。但这一规范在各地鲜有落实执行。
2010年5月1日开始在全国范围内执行的新《旅行社条例》也剑指旅游业乱象。该条例规定，严格禁止旅行社低于成本报价招揽旅游者；不得欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。业内人士指出，条例虽然起到了一些作用，但并未从根本上断绝佣金现象。
规范旅游市场并非一日之功。杭州市旅委主任李虹认为，目前旅游产业已成为经济转型升级的一个突破口，治理旅游业“顽疾”须拿出“刮骨疗伤”的勇气。“游客资源具有流动性，规范旅游市场必须全国‘一盘棋’。”
戴斌表示，市场秩序失范是大众旅游阶段长期伴生的现象，其治理将是一个长期的过程，要有持久的、系统的措施。旅游业界专家李仲广副教授建议，规范旅游市场秩序，要对欺诈、损害等行为出重拳治理，正在起草的旅游法应提供必要的法律依据。应研究和推动旅行社分等定级，推动旅行社产业结构调整，避免同质化恶性竞争问题。建立旅游监管和纪检监察联动机制，进一步加强旅游市场秩序治理工作。
“最好的解决方式就是让原本‘暗箱操作’的佣金在阳光下运行，推动佣金的合理化。”浙江省旅行社协会秘书长张建融说。
国家旅游局提出，针对旅游市场秩序的监管工作将在2011年的旅游工作中处于重中之重的位置。要想把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业，规范行业发展，任重而道远。 
