关键词： 乡村旅游 农民 于冲局长
[提要] 近日，于冲局长在县（市、区）委书记培训班上的讲座上就推进服务业发展做了重要讲话，特别为县域旅游的发展提出了几点建议。于冲局长指出，目前旅游以提升到城市旅游阶段，要着力强化“城市即旅游”的观念和“宜居的必须是宜游的”城市发展理念，同时要大力开发乡村旅游。他表示，山东发展乡村旅游的思路是：学习北京经验、推广广东模式、突出山东特色。
山东乡村旅游发展思路：学习北京经验、推广广东模式、突出山东特色
近日，于冲局长在县（市、区）委书记培训班上的讲座上就推进服务业发展做了重要讲话，特别为县域旅游的发展提出了几点建议。于冲局长指出，目前旅游以提升到城市旅游阶段，要着力强化“城市即旅游”的观念和“宜居的必须是宜游的”城市发展理念，同时要大力开发乡村旅游。他表示，山东发展乡村旅游的思路是：学习北京经验、推广广东模式、突出山东特色。
于冲表示，县域旅游的真正优势在乡村。从我国休假制度看，全年119天假期有105天是2-3天的短假，居民只能到城市近郊休闲旅游，乡村旅游市场潜力巨大。乡村旅游以农业和农村资源为基础，强调保持乡村自然人文环境的原真性，强调尽可能保持乡村传统、古老的、原生态的特色，是国际上公认的高品质旅游产品。
据统计，截至2010年，全省已建成1个全国旅游强县、17个省级旅游强县、85个旅游强乡镇、91个旅游特色村和199个农业旅游示范点。18个县级市成为中国优秀旅游城市。全省规模化开展乡村旅游的村庄达到2000个，经营业户3.5万个，从业人员15.5万人，间接和季节性从业人员超过100万人，乡村旅游收入占全省旅游总收入的比重达到15%，相当于农业增加值的比重达到11.5%。乡村旅游已经成为农村经济的重要组成部分。
发展乡村旅游，农民是主体，政府主要是搞好规划、加强交通等基础设施建设、开展宣传促销、制定相关支持政策和标准，促进乡村旅游加快发展。“十二五”期间，省旅游局指导各地发展乡村旅游的思路是：学习北京经验、推广广东模式、突出山东特色。
（一）北京经验：近年来，北京市实施城乡旅游一体化战略，以扩大规模、提升档次、形成品牌为目标，积极探索符合北京市实际的乡村旅游健康发展之路。目前，乡村旅游已经成为北京旅游产业的重要组成部分。概括起来，其乡村旅游发展经验有以下方面：1、标准化。为规范乡村旅游经营与发展，北京市在全面调研的基础上，多角度、多方位制定了乡村旅游地方标准，以标准化的全新产业管理和促进理念及措施，实现了乡村旅游从传统民俗村（户）向现代特色化、从初级观光向高级休闲、从同质化向差异化、从单体经营向产业集群的转变，推动了北京乡村旅游的升级换代。据了解，北京市目前出台的标准达9个，有：乡村旅游通则、国际驿站、采摘篱园、乡村酒店、养生山吧、休闲农庄、生态渔家、山水人家、民族风苑。标准化的实施，保障了乡村旅游逐步实现了科学化发展。2、差异化。为避免低层次雷同建设和重复开发，北京市十分重视和强化对不同地区进行差异化开发模式的构建，并以此为原则推动产业结构优化升级，培育特色鲜明的旅游新产品、新业态。“十一五”北京制定了“一区（县）一色”的乡村旅游功能定位、“一沟（村）一品”的乡村旅游创意策划。全市12个县区在突出本地特色的基础上分别进行定位，如：门头沟定位为“山都水谷、北京第一山水庄园”；房山定位为“北京祖源、休闲胜地”；大兴定位为“绿海甜园休闲旅游区”；通州定位为“滨水新城、漕运古镇”；顺义定位为“临空型商务会展旅游之都”；昌平定位为“商务花园新区、温泉会展胜地”；怀柔定位为“不夜怀柔，旅游经济强区”；平谷定位为“休闲绿谷”；密云定位为“生态密云，休闲之都渔乐圈”；延庆定位为“国际旅游休闲名区”，等等。不同的定位使每个区县都能保证具有较为充足的客源。3、国际化。作为中国的首都和国际化大都市，北京市在把乡村旅游的目标对准国内旅游市场的同时，也把目标指向了国际市场以及在京的外国游客，通过大量引进资金、技术等，高质量地建设与国际接轨的品牌项目和接待设施。引进外商开发的张裕爱斐堡国际酒庄、意大利农庄、慕田峪村和德陵村等均是北京乡村旅游高端业态“国际驿站”的典型代表。乡村旅游已经成为到京外国人的旅游热点。4、集约化。北京市通过统一包装和规范运营，改变了传统乡村旅游粗放化的自然型经营管理方式，集约化管理模式提升了档次、规模和质量。目前，很有名气的怀柔“不夜怀柔”和密云“渔乐圈”就是在原来的“虹鳟鱼一条沟”和“吃鱼一条街”的基础上，通过集约化的外观包装和品牌打造，成为时尚休闲体验的好去处的。2008年以来，北京市还组织民俗村与星级饭店“结对子”，提升农家乐的服务水平和档次，使游客在民俗村里就能够享受到星级饭店的服务。5、政府部门联合推进。北京市政府以全局的理念打破条块分割、部门分割，有效整合旅游局、农委、发改委、金融局、科委、水务局、交通委、园林局、国土局、卫生局、工商局、税务局、公安局、民政局、环保局、妇联等涉旅部门的资源，科学协调部门之间的利益，研究制定出台乡村旅游协同机制的综合管理办法，实现了各地区、各行业、各相关部门之间的密切配合与协作。
（二）广东模式：就是按照全区域化、全景区化理念，通过绿道建设将分散的乡村旅游点与大城市、大市场连接，按照将田园变公园的模式发展乡村大旅游。“绿道”是乡村旅游发展的新模式。绿道的概念源于上个世纪70年代的西方国家。近年来，我国珠三角地区首次引入绿道理念，率先实现了绿道建设的破题。今年春节前夕，广东省总长2372公里的珠三角省立绿道网全线贯通。这一绿道不仅把区域内9个城市的200多处森林公园、风景名胜、海岸河堤、文化古迹等串珠成链，本身也成了旅游产品。建绿道不用大拆大建，或沿河滨、溪谷、山脊等自然走廊，或沿铁路线、沟渠、道路等人工走廊，资金主要由各级财政投入。据测算，建设1公里绿道的成本为100万元左右，修1公里的高速公路的资金可以建设100多公里的绿道。广东增城市是一个县级市，从2008年开展建设绿道，他们的做法可供我省各县（市）借鉴。他们按照“三边整治”（水边、路边、村边）、“四原保护”（原生态、原居民、原民俗、原产权）、“五园变化”（田园、果园、家园、校园、工业园变公园）的思路，通过“以藤结瓜”的方式串起46个乡村旅游重点村庄，使增城真正实现了全域化的大公园、大景区。
（三）山东特色：农业产业化程度高，绿色食品和有机食品覆盖面广，乡村民俗丰富多彩，旅游资源禀赋高、自然生态好是山东特色。围绕着优质农产品销售，省旅游局联合省邮政公司打造“邮游乡村”工程，实施城里人到乡村旅游，通过邮政物流渠道将农产品带到城里，并逐步让游客和农户建立起购买优质农产品合同契约机制，搭建了农产品进入城市的直销渠道。围绕历史文化、乡村民俗丰富多彩的优势，省旅游局将指导各市重点打造水浒文化绿道、运河文化绿道、齐长城文化绿道、成人之旅文化绿道等项目。围绕资源和生态优势，省旅游局将配合省林业局打造“森林人家”山林旅游品牌，利用国有、集体林地，大力发展山岳型乡村旅游。依托我省海岸线长，拥有沙滩、海湾、海岛多的优势，省旅游局配合省海洋与渔业厅依托渔港、人工鱼礁和养殖滩涂等资源，大力发展游客可参与性的渔家乐升级换代产品，打造“胶东渔家”品牌。
