海南旅游三十年 自贸区加持的国际旅游岛迎来黄金时代｜凤旅观察

2018年4月13日，是海南的30岁生日。在当天下午举办的庆祝海南建省办经济特区30周年大会上传来了一个令人振奋的消息：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

习近平提出，海南要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。报告中重点提出，海南要重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，形成以服务型经济为主的产业结构。

在国务院对外发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》）中提到，希望海南广大干部群众抓住机遇、再接再厉，以供给侧结构性改革为主线，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，发挥自身优势，大胆探索创新，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

《意见》明确提出要创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制。一系列含金量极高的新政策和新举措为海南国际旅游岛建设注入了新的活力。

在拓展旅游消费发展空间方面，《意见》提出，海南实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额；支持海南开通跨国邮轮旅游航线；有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游；制定支持境外患者到博鳌乐城国际医疗旅游先行区诊疗的便利化政策；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票；大力推进海南旅游消费国际化等。

海南省发改委主任符宣朝说，意见提出实施更加开放的离岛免税购物、邮轮游艇、海岛旅游、医疗旅游、文化体育产业发展等政策，是根据海南国际旅游岛建设转型升级需要，量身打造的开放政策，有利于促进境外消费回流、推动经济增长从以投资拉动为主向以消费拉动为主转变；有利于推动海南12个优势特色产业发展，摆脱长期以来的房地产依赖，实现海南高质量、可持续发展。

此次建设自由贸易试验区，稳步推进中国特色自由贸易港建设政策提出，让海南的旅游产业又迎来了新的机遇，为此，凤凰网旅游邀请中国旅游协会休闲度假分会秘书长、北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟，海南省旅游发展研究会会长王健生发表看法。

海南

从国际旅游岛到特色试验区，海南将成为全新的国际化的旅游消费目的地

王健生说：“在海南建省30年这样一个特殊的时机，中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，稳步推进中国特色自由贸易港建设，从旅游的角度来看，是把海南从原来的国际旅游岛的战略，推进到了将海南作为一个特色的试验区，让中国走向世界的中心，引领全球经济一体化的进程中。从国际层面来看，海南将会成为中国和世界、世界和中国结合点，对于旅游来讲，海南将打造成为全新的国际化的旅游目的地。“

他表示，海南与香港、新加坡的旅游发展有相似之处，它们同样是作为枢纽存在的国际化的旅游目的地，对于海南未来的旅游形象，可以把它想象成为一个自由贸易区试验区、旅游贸易港、国际旅游消费中心与国际旅游岛的结合。

曾博伟说：“培育‘消费型’经济的发展模式这种提法我比较看好，因为海南除了自身优越的自然环境之外，它一直希望依托外来消费来拉动当地经济发展。因此，接下来在自由贸易港的定位下，更多、更大范围的税收减免也有可能，让海南变成一个旅游消费的地方。”

“目前对海南岛的战略定位中重要的一点就是国际旅游消费中心，这并不是说海南作为‘国际旅游岛’的定位已经变了，而是在海南建省三十周年的新背景下，更强调‘国际旅游消费中心’，围绕消费会出台一些更加精准、力度更大的刺激政策。”曾博伟说到，“当然，国际化这一点依然在进一步强化，比如说引入更多的国际人才、企业以及国际化的标准，但客观来说，海南岛国内游客占主导的情况依然不会改变，因为中国本身就是一个巨大的旅游市场，肯定要首先满足国内旅游市场的需求。免税政策对于吸引周边国家的游客当然也会有好处，参照香港岛，它作为购物天堂，主要游客都是来自亚洲。”

“海南＋南海”，打造对标加勒比海的旅游目的地

王健生表示：“从另一方面来看，在一系列重大的政策落地之后，海南旅游在新的形势与机遇下将成为海南国际旅游岛与世界旅游之海——南海的组合体。在海南过去的旅游建设中，开放空间和迭代空间基本都集中在海口到三亚的东海岸带上，并没有向南海以及纵深延伸。随着国际旅游航线的开通，海洋旅游的突破，海南岛加南海的概念会将它们打造成为类似于地中海、加勒比海的国际海洋旅游目的地。”

“随着国际航线的加密、59国入境海南免签政策的落地，海南旅游的转型升级迎来了特别的机遇，在今后，我们要以国际旅游市场的需求为导向，来重新规划配置海南旅游的转型升级。”王健生说到，“海南今后将作为国际化的热带海岛，代表中国参与国际度假市场的竞争，同时，海南要承载国际游客在开放、富裕的中国海南，实现他们休闲、度假的美好生活。”

挖掘当地乡村文化内涵，住宿业由高端连锁向乡村度假转型

“海南这些年的旅游住宿业的发展，重点以海口到三亚的沿海岸线这一带，并且是以高档的国际连锁品牌住宿为主，但这并不代表国际化。”王健生说，“真正的国际化旅游是体验旅游地的生活方式，就海南而言，原住民就是海南特色文化生活方式的载体。乡村休闲、乡村度假、生态旅游、文化旅游各种新业态，都是围绕原住民的生活来体现的。”

王健生表示，以巴厘岛为例，巴厘岛的酒店许多都是以三五户农家的小聚落出现的，但它每年也会吸纳数百万的国际游客前来旅游消费，这就是巴厘岛当地乡村文化独特吸引力的体现，也是国际旅游真正的竞争力。

他说，政策引导实际上是让我们对度假有了全面、全新的看法，从欧洲的调研报告来看，真正受欢迎、回头率高的度假往往是乡村度假。将国际旅游发展的市场导入乡村，也是海南乡村旅游与特色小镇的国际化，从欧洲、巴厘岛的发展经验中，可以看到海南乡村旅游的未来。

博彩业的落地仍然需要等待时机

曾博伟表示，在国务院4月14日正式对外公布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，提出了“支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”

对比2009年出台的44号文件，相关的表述是“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”可以说，赛马运动项目在新的文件中已经明确提出来了，但是并没有说明可以赌马，下一步政策意图也还不明朗。

“开放赛马运动本身也是进步，因为赛马场的建设在国家发改委的产业目录里是属于禁止类的，建设赛马场本身就很有难度，很多地方想上马都被限制了。”曾博伟说，“现在海南岛从体育的角度提出了发展赛马运动，但一些人猜测的赌马可能性微乎其微。”

“体育彩票跟博彩业不同，这是适合游客出游寻求愉悦的一种娱乐方式。如何在特定的区域内将平常较少涉及的产业慢慢导入，需要有配套，并且经过提升与发展的阶段，才能达到可控的状态。”王健生说，“出台政策的落地需要一定的时机，以及相关配套设施的完善，当配套没有完善时就急于将政策落地，会产生负面的状态。在特定区域和管理可控的情况下，我们需要和商家做一些旅游活动与产品，才能满足游客出游的愉悦。”