“十四五”开启，各地文旅如何谋篇布局？

经过40多年的发展，旅游业取得了很好的成绩。以2019年的数据来看（2020年旅游业受到疫情严重冲击），国内旅游人数60.06亿人次，入境旅游1.45亿人次，出境旅游1.55亿人次，全年实现旅游总收入6.63万亿元，旅游业对GDP的综合贡献为10.94万亿元，占GDP总量的11.05%。如果以旅游及相关产业增加值的角度看，达到4.50万亿，占GDP的比重为4.56%，这其中旅游业大概占到91%左右。这是一个很大的成绩，也为旅游业未来发展打下来非常好的市场基础。

从未来五年甚至十五年的旅游业发展而言，日前，全国文化和旅游厅局长会议上，明确“1+7”的战略任务，“构建和完善社会文明促进和提升工程，新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市场体系、对外文化交流和旅游推广体系”显然应该成为未来更好推进旅游发展的战略目标。

近日，各省市区文化和旅游厅（局）相继召开2021年文化和旅游工作会议，研究“十四五”时期文化和旅游发展思路，部署2021年工作任务，为站在新起点的行业发展指明方向。

根据已发布的公开信息，凤凰网旅游整理了部分省市厅公布的“十四五”时期及2021年文化和旅游工作重点。通过梳理各地文旅规划，我们可以发现一些共通点。例如，各地纷纷提出要围绕建党一百周年主题举行一系列文旅活动、推进智慧文旅建设、加强艺术精品创作、提升文化遗产保护利用水平、持续优化升级公共文化服务水平、培育文化和旅游人才等。同时，各地也充分挖掘本地旅游资源，提出了一些具有本地化特色的旅游规划方案。例如，黑龙江省提出要加强与“一带一路”沿线国家和以俄罗斯、日本、韩国为重点的文旅交流合作；海南省提出发展文体旅游和健康旅游等特色旅游。

以下为部分省市厅公布的“十四五”时期及2021年文化和旅游工作重点。

陕西省：狠抓落实，力促发展

2021年及整个“十四五”时期，陕西省文化和旅游系统将狠抓创作生产，力促文艺繁荣；狠抓质量提升，力促文化普惠；狠抓保护利用，力促非遗传承；狠抓政策落地，力促产业发展；狠抓资源开发，力促全域旅游；狠抓综合治理，力促环境优化；狠抓品牌打造，力促对外交流；狠抓机制建设，力促基础夯实。以优异成绩迎接建党100周年，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章做出更大贡献。

湖南省：实施“25553”+“三高四新”战略

“十四五”时期，湖南省将实施“25553”，即实施艺术创作精品工程、文旅人才培养工程“两项工程”；构建现代公共文旅服务体系、现代文旅资源保护利用体系、现代文旅产业创新体系、现代文旅市场管理体系、现代文旅传播推广体系“五个体系”；打造建设长株潭伟人故里文化旅游融合发展板块、环洞庭湖湿地生态文化旅游融合发展板块、大湘西民族文化生态旅游融合发展板块、雪峰山抗战文化旅游融合发展板块、大湘南休闲文化旅游融合发展板块“五大板块”；与周边省份共建湘赣边区红色旅游协作区、湘鄂赣天岳幕阜山文化旅游协作区、湘鄂渝黔武陵山文化旅游协作区、湘粤南岭文化旅游协作区、湘桂崀山文化旅游协作区“五大协作区”；建设大湘西民族文化旅游走廊、大湘东红色文化旅游走廊、长征文化旅游走廊“三个走廊”。

2021年，全省文化和旅游系统将深入实施“三高四新”战略，通过一系列活动和举措不断推进文化和旅游融合发展。主要包括：召开全省文化和旅游融合发展大会，围绕建党100周年主题举行系列活动，实施全省公共文化服务高质量发展五年行动计划，做好重点文旅企业项目金融对接，做好重大建设工程中的文物保护与考古工作，大力发展乡村旅游，加强国内重点文旅市场营销，推进智慧文旅建设，积极创建国家文化和旅游消费试点城市、国家级夜间文旅消费集聚区、国家文化和旅游产业融合发展示范区，全面提升治理能力等。

上海市：重点聚焦“五个方面”

2021年，上海文化和旅游工作要重点聚焦五个方面。

一是深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述精神，进一步增强工作责任感使命感。

二是聚焦建党百年主线，大力营造共享伟大荣光、共铸复兴伟业的浓厚氛围。以最大力量、最高标准，加快推进《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例（暂名）》立法项目，办好“建党百年”系列大展，推出一批有思想、有品质、有温度的文旅精品。

三是主动服务和融入新发展格局，积极促进文旅投资消费和文旅赋能城市发展。积极服务扩大内需战略，注重从投资和消费两端发力，强化营商服务的意识和招大引强的机制，激发全社会投资活力，推进“文旅+”和“+文旅”，创新消费场景、消费模式、消费业态。融入城市空间新格局，聚焦“一江一河”“五大新城”等重点，打造文化新地标、景观新地标。积极稳定市场预期，全力推动文旅领域生产经营秩序恢复。

四是坚持以人民为中心，着力提高公共文化服务效能。组织实施文旅民心工程，开展服务体系化“五个一”建设与工作社会化“五个全民”活动等十大行动，打响“建筑可阅读”品牌，健全“家门口的文旅服务体系”。加快推进上海博物馆东馆、上海少年儿童图书馆新馆等重大文化设施建设。着力破解“数字鸿沟”问题，广泛开展文化惠民工程和群众性文化活动。

五是坚持以改革创新为引领，着力推动文旅高质量发展。深化“放管服”改革，着眼于打造最优的文旅营商环境，切实提高当好“店小二”的专业精神、专业能力、专业服务，推动文旅行业迸发创新创造活力，吸引更多首发、首演、首映、首展、首游“亮相”上海，打造更多世界级文旅度假区和旅游目的地。加快文旅数字化建设，坚持线上线下融合，演出演播并举，创造性开发一批文旅应用新场景，培育壮大电子竞技、网络视听、在线旅游、智慧广电、数字文博等新业态。

黑龙江省：持续完善“六大体系”，加快推进“六项工程”

2021年，黑龙江省文化和旅游系统将持续完善“六大体系”，加快推进“六项工程”。

1、要持续升级现代公共文旅服务体系，深入实施文旅惠民工程，完善配套服务设施。

2、要建立健全新时代艺术创作体系，深入实施艺术精品创作工程。

3、要着力完善文化遗产保护传承利用体系，加快实施优秀传统文化传承工程，加强文物、古籍、非遗等历史文化遗产保护。

4、要巩固提高文化和旅游产业体系，结合实施文旅产业发展工程。

5、要继续深化文化和旅游交流合作体系，深入实施文化和旅游宣传推广工程，加强与“一带一路”沿线国家和以俄罗斯、日本、韩国为重点的文旅交流合作。

6、要不断完善现代文化和旅游市场体系，深入实施文旅市场培育工程，提升行业管理和服务水平，提高市场监管能力。

广西壮族自治区：切实做好“八个着力”，建设文化旅游强区

“十四五”时期，全区文旅系统要聚焦“奋斗一个目标、构建三大体系、打造六大品牌、实施十大工程”，繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化旅游强区。

1、加快构建广西文旅现代产业、高品质服务、现代化综合治理体系三大体系；

2、全力打造“环广西国家旅游风景道”、“秀甲天下 壮美广西”、“一键游广西”、“长寿广西”、“广西有戏”、“广西有礼”六大品牌；

3、重点实施重大文旅项目建设工程，公共文化服务和文化惠民提升工程，文艺精品创作“登高原攀高峰”和文化名家培养工程，国家级、世界级文化遗产创建工程，国家级和世界级旅游景区、度假区建设工程，高端度假酒店、山水主题酒店、精品民宿建设工程，国家级旅游休闲城市和街区、乡村旅游风景廊道建设工程，以红色文化旅游为重点的研学工程，大健康和文旅装备制造业发展工程，文旅+产业融合和消费提振工程等十大工程。

2021年，全区文旅系统要立足新发展阶段、坚持新发展理念，切实做好“八个着力”：着力加强党对文化旅游工作的全面领导；着力开展文艺精品创作和展演提升；着力提升公共文化服务水平；着力加强文化遗产保护利用和传承发展；着力打造知名文旅品牌；着力提振文化旅游消费；着力提升和优化服务环境；着力推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

山东省：确定“1+8”的规划体系

“十四五”时期，山东省确定了“1+8”的规划体系。一个总规划，即《山东省“十四五”文化和旅游发展规划》；8个子规划，即艺术事业发展、公共文化和旅游服务体系建设、文物事业发展、非遗保护、文化和旅游科技创新、文化市场和旅游市场发展、博物馆发展、文化和旅游人才发展等8个规划。

2021年，山东省要着力抓好8个方面重点任务：

1、坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂

2、全力营造庆祝建党100周年浓厚氛围

3、加快推进文化和旅游智慧化建设

4、多措并举挖潜力、扩内需、促消费

5、抓紧抓实重点改革任务落地

6、着力提升文化遗产保护利用水平

7、扎实开展补短板、强弱项攻坚行动

8、扛牢压实管党治党政治责任

吉林省：围绕“一主六双”产业布局，打造万亿级支柱产业

“十四五”时期，吉林旅游业瞄准打造万亿级支柱产业发展目标。

2021年，全省文化和旅游系统将紧紧围绕“一主六双”产业布局，坚持扩大内需战略基点，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，围绕打造旅游强省、冰雪经济强省和文化强省的总目标，主动融入“双循环”，从供给、需求双侧发力，把大力发展寒地冰雪经济作为重中之重，冰雪、避暑互济，打造全域旅游新格局，深入推进乡村振兴战略，不断推动红色旅游产业发展，用绿水青山和冰天雪地的名片讲好吉林旅游故事，通过落实“安全第一抓防控、突出主题兴文化、规划先行抓顶层设计、产品为王抓高质量供给、一流营销抓市场、培育企业稳增长、创新驱动增活力、夯实基础固根基、从严治党强党建”等具体工作，满足人民美好生活需要，开创文化和旅游工作新篇章。

“一主六双”产业空间布局中，“一主”即《长春经济圈规划》,“六双”包括“双廊”“双带”“双线”“双通道”“双基地”“双协同”。其中，“双线”指《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》和《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》。

四川省：完善“一核五带”文旅发展布局

“十四五”时期，四川省着力优化全省文旅发展布局，不断开拓文旅新领域、实现新发展，按照“一干多支、五区协同”战略部署，完善“一核五带”文旅发展布局，着力坚定文化自信，着力推动旅游产品结构调整，着力深化文旅融合，着力处理好安全和发展关系。其中，“一核”是建设成都文化旅游经济发展核心区，“五带”分别是建设大熊猫文化、古蜀文明等为主要特征的环成都文化旅游经济带，长江文化、民俗文化等为主要特征的川南文化旅游经济带，巴文化、蜀道文化等为主要特征的川东北文化旅游经济带，彝文化、“三线”文化等为主要特征的攀西文化旅游经济带和藏羌民族文化、长征文化等为主要特征的川西北文化旅游经济带。

2021年，全省文旅系统围绕庆祝中国共产党建党100周年，开展主题文艺创作及系列展示展演展播活动，举行系列重大群众文化活动。重点做好《四川省“十四五”文化发展和改革规划》和《四川省“十四五”文旅融合发展规划》编制工作。持续抓好文艺创作生产，推动出台《四川省深化国有文艺院团改革实施意见》，深入推进国有文艺院团改革。启动“十四五”时期公共图书馆、文化馆（站、中心）达标建设，开展公共文化服务“补短板”行动，落实“五馆”免费开放任务。推进三星堆国家文物保护利用示范区建设，实施文物综合保护利用示范项目，启动省级文物保护利用示范区创建工作，推动第一批省级文化生态保护实验区建设。坚持项目化推进，做好全省文旅重点项目库动态管理。出台《全省文化和旅游市场综合监管实施意见》。持续讲好安逸故事，加大四川文旅精品宣传力度。

海南省：打造“一中心、三天堂、一高地”

“十四五”期间，海南省旅游方面主要打造“一中心、三天堂、一高地”，即立足海南自由贸易港建设，打造国际知名度假天堂、康养天堂、购物天堂和会展高地，初步建成国际旅游消费中心。同时完成六项任务，一是坚持高质量发展，全面助推自由贸易港建设；二是深化供给侧改革，提升旅游产品吸引力；三是建设全域旅游省，完善旅游公共服务；四是强化旅游宣传营销，拓展高端旅游市场；五是净化旅游消费环境，提高旅游服务质量；六是推进信息化建设，搭建智慧旅游平台。到2025年，海南要基本形成以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系，旅游消费业态更加完善，旅游消费潜力进一步释放，高端旅游消费初具规模，旅游消费体制机制与国际接轨，旅游消费内容日益多元化、高端化、国际化，国际旅游消费中心基本建成。

2021年，海南省将重点抓好五个方面的工作。

一是对标自由贸易港建设总体方案，推动实施自贸港总体方案等“1+N”政策体系，深化体制机制改革和制度创新，健全法规和规划体系，推动国际旅游消费中心建设；

二是提高旅游千亿产业含金量，加快打造全域旅游新格局，强化旅游景区等“点”的打造，推动全域旅游、大众旅游发展，加大招商引资和项目建设力度，增加高质量的旅游产品及“旅游+”产品有效供给；

三是紧抓“双循环”新发展格局契机，多措并举刺激旅游文化消费，以“两会三展”为抓手办好系列节庆会展活动，把吸引海外旅游消费回流作为消费经济新引擎；

四是提升文化软实力，推动文化事业产业高质量发展，围绕庆祝中国共产党建党100周年等重要时间节点，加强艺术精品创作，办好文艺和惠民演出，大力发展旅游演艺，做大文化文物创意产业；

五是坚持改革创新开放融合，全力打造国家体育旅游示范区，提高体育产业的产业化、国际化、特色化水平，保障国家体育发展战略，打造体育冬训天堂，开创体育事业新局面。

安徽省：围绕“1+7”目标体系，打造“六大特色板块”

“十四五”时期，安徽省文化和旅游发展的战略任务是：围绕“1+7”目标体系，以“五个一批”为抓手，实施“六大重点工程”和“五大行动计划”，打造“六大特色板块”。

“1+7”目标体系，即“一个工程”和“七大体系”。

“一个工程”指社会文明促进和提升工程，“七大体系”是新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市场体系、对外文化交流和旅游推广体系。

“五个一批”指建设一批精品景区、一批精品线路、一批新兴业态、一批特色商品、一批领军企业。

“六大重点工程”包括战略平台构建工程、重大品牌打造工程、示范项目引领工程、新业态培育工程、市场主体壮大工程、科技赋能工程。

“五大行动计划”指艺术精品创作行动计划、公共服务提升行动计划、“六大营销”行动计划、文明市场创建行动计划、人才队伍建设行动计划。

“六大特色板块”有最美皖南、欢乐皖江、红色大别山、休闲皖中、风情淮河、传奇皖北。

2021年，安徽省文化和旅游系统要坚持以高质量发展为主题，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点，统筹做好疫情常态化精准防控和行业复苏振兴，唱响文艺舞台主旋律，加快公共文化服务体系建设，加强文化遗产保护利用，提升安徽文旅品牌影响力，优化文旅市场环境，强化发展能力建设，努力提供更多优质文化和旅游产品、助力构建新发展格局。