两会代表的提案，透露出文旅行业的哪些新机遇？

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告提出，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。稳定和扩大消费。发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。运用好“互联网＋”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。

此外，政府工作报告还提到，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。

在两会期间，来自各地的全国人大代表也贡献了许多精彩提案，不仅为未来旅游业的发展提供了方向，也表达了当前旅游行业的真实诉求。根据这些提案，我们或许可以一窥旅游行业发展的新机遇，预判其未来发展的趋势。

01 乡村振兴，乡村旅游大有可为

乡村振兴，是今年两会的热词。早在2月21日，中央一号文件正式发布。文件指出，民族要复兴，乡村必振兴，并明确提出要开发休闲农业和乡村旅游精品线路。助力乡村振兴，乡村旅游大有可为。

创建一批旅游特色村庄，发展优质大文旅项目

在《关于进一步发挥旅游业在乡村振兴中的促进作用的建议》中，全国人大代表、拈花文旅董事长、首席产品师吴国平特别关注了依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，推进农村一二三产业融合发展，让农民更多分享产业增值收益。

吴国平说：“旅游一业兴百业兴，要让年轻人回到农村创业乐业，在家门口就业，就要有优质的大文旅项目带动，希望各相关部门从税收、土地、资金等各方面出台细则办法，对乡村旅游进行引导扶持，这样乡村振兴才有更大的空间。”

全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司党委委员、总经理黄细花同样建议，创建一批旅游特色村庄，推动财税、金融、土地等方面的政策优化。她表示，可在全国创建一批旅游特色村庄，开发与现代农业和新农村建设相结合的乡村旅游产品，带动美丽乡村建设。大力发展农业观光园、休闲农庄、乡村民宿、乡村度假村等，加快打造一批旅游特色村、亲子教育和自然教育基地、自驾车旅游车营地、乡村旅游创客基地、乡村旅游精品线路，示范带动全国乡村旅游建设。在文化旅游资源条件较好的地区启动建设乡村振兴文化和旅游试验区，有效实现重点地区文化和旅游产业发展在财税、金融、土地等方面的政策优化。

在提升乡村旅游公共服务基础设施方面，黄细花建议，加大对乡村旅游公路、停车场、旅游咨询中心、厕所等公共服务设施建设的支持力度，并对乡村旅游经营户改厨、改厕、改院落、整治周边环境进行资金补助支持；支持符合条件的地区建设一批富有吸引力的专题博物馆，加强和改善文化馆、图书馆建设。

赋能“科技侧”，助推乡村旅游数字化升级

3月5日，李克强总理在政府工作报告中提到，要运用好“互联网＋”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。而乡村旅游的发展，同样可以借助“互联网+”，实现新的突破。

大力发展乡村旅游电商。政协委员陈康表示：“ 我市一些乡村旅游特色村、镇，可与国内大型旅游电商平台开展广泛合作，在各大平台上宣传当地的乡村旅游资源。政府要大力扶持，建立专门的基金，免费培训当地的乡村旅游电商人才，解决该领域人才短缺的问题。发展乡村旅游电商，应以旅游业为基础，带动农业等产业的融合发展。要将乡村旅游与特色农业进行有机结合，采用线上预订、线下体验等方式，游客除了欣赏优美的自然风光外，还可参与农事体验、采摘等活动，带动当地特色农产品的销售。”

关于数字文旅，九三学社中央建议，赋能“科技侧”，助推数字文旅融合发展。扎实推进特色优势项目建设和市场主体培育，运用网络直播、短视频等数字新媒体平台开展旅游直播、旅游带货等营销推广，助力乡村振兴。

利用古村落发展乡村旅游，助推乡村振兴

发展乡村旅游，可以实实在在增加农民收入。全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司党委委员、总经理黄细花代表建议，进一步充分挖掘乡村的旅游资源，推动乡村旅游发展，助力乡村振兴战略实施。

古村落保存了较多的古民居类文物，承载了村民自古以来生产生活积淀的百科全书式的文化，需深入研究、妥善保护。利用古村落各类文化资源发展乡村旅游，不仅可以涵养乡村文化根基，对古村落文化进行挖掘保护，同时也可促进乡村文化觉醒，实现本地传统文化的传承。

全国政协委员、安徽省政协副主席李修松表示，黄山市利用古村落及其承载的以各类古民居为代表的丰富多彩的文物文化资源，大力发展乡村旅游，先后形成“宏村模式”、“西递模式”、“呈坎模式”、“唐模模式”、“祖源模式”等。

李修松调研发现，目前利用古村落发展乡村旅游还存在保护经费严重缺乏、文化内涵发掘利用不够、某些法规需要突破、乡村旅游缺乏特色等问题。他建议，建议国家文物局将黄山市纳入文物保护利用示范区建设，支持利用古村落发展乡村旅游，助推乡村振兴。

非遗技艺助力乡村振兴

“2020年，中国如期消除了绝对贫困和区域性整体贫困。衔接乡村振兴，需要注入新的活力。”全国政协委员田静表示，非遗技艺应在助力乡村振兴中发挥更大作用。

“乡村振兴，需要年轻人的回归。多年来，我一直在思考如何让乡村小镇青年通过学习传统技艺获得一技之长，在传承传统技艺的同时，解决就业创业问题，助力乡村振兴。”

当好非遗传承者，激发乡村振兴的活力。实现乡村振兴的战略目标，要发挥好非物质文化遗产的作用，推动文化产业助力乡村振兴。非遗作为国家和民族的精神血脉，既需要薪火相传、代代守护，也需要守正创新，制定以非遗技艺传承的常态化人才培养长效机制。非遗技艺在新时代里发扬光大，不仅能够解决一大批乡村青年人的就业问题，还能够带动“文化+旅游”产业的发展，在提升非遗知名度的同时，推动乡村旅游产业高速发展，激发乡村振兴的活力。

02 构建以国家公园为主体的自然保护地体系

3月5日，李克强总理在政府工作报告中提到，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。

构建以国家公园为主体的自然保护地体系

3月4日下午，全国两会拉开帷幕。全国人大代表、卓尔控股董事长阎志建议，要通过加强自然保护地碳汇功能研究、鼓励自然保护地碳汇交易机制和平台，有效识别并充分发挥自然保护地碳汇功能，提升自然保护地在实现碳中和目标中的作用。

构建以国家公园为主题的自然保护地体系，是保护自然生态、改善环境质量的有力一环。今年两会，住宁全国政协委员赵庆丰提出“支持设立六盘山国家公园”的建议：“六盘山建立国家公园（试点），创新建立体制机制，是对六盘山重要自然资源资产实行最严格的保护，对促进人与自然和谐共生，推进建设美丽新宁夏，具有极其重要的意义。”

除此之外，建设国家公园不仅可以保护自然，创造美好生态，更可以通过研学、亲子旅游等项目，开展自然教育和生态体验。黄细花代表提出，“我通过去考察调研研学基地、亲子旅游项目等了解到，其实我国在自然教育方面还是有不少的缺失，也存在一些问题，比如说人才、配套的政策都有所欠缺。实际上，自然教育对于一个人的创造力和创新力的影响不容忽视，这些都是国家进步、科技发展需要的内在的品质。我们国家自然教育是刚刚起步，希望能够通过我的提案发动全社会来关心支持自然教育的发展吧，也希望能够有更多的人才来开展自然教育。”

多区域合作构建国家文化公园

相较于国家自然公园，我国的国家文化公园多为跨区域的线性分布，因而在构建时需要多区域的协同合作。

全国政协委员朱晓进提出：注重文旅融合，丰富产品供给。围绕推动运河文化旅游，推动大运河由地理空间转变为文化空间；积极培育与运河文化相关联的创意设计服务、文化休闲服务、文化艺术服务等特色文化产业；以活动、赛事促进大运河绿道建设和完善，扩大影响力。

加强运河沿线文化旅游基础性服务设施建设。运河沿线各省文化旅游、体育部门，可配合现代公共文化服务体系建设和全民健身计划，在大运河绿道沿线，结合居民集中居住情况和周围居民文化体育活动需求；规划并逐步建成一批服务设施齐全、对居民免费开放的文化体育休闲配套设施，将大运河建成环境优美、服务设施齐备的文化体育旅游休闲绿色长廊。

全国政协委员、扬州市政协副主席董玉海也有一份关于大运河文化产业示范区建设的提案：提议国家能够支持大运河沿线的重点城市开展大运河文化产业示范区的建设，“以大运河为核心的文化产业发展，最能彰显大运河的文化价值和文化产业的价值。”

关于国家文化公园的建设，九三学社中央提出建议：弘扬黄河文化共创新时代黄河大合唱。作为一条流动的长河，全流域的黄河文化包括河源文化、河湟文化、河套文化、三秦文化、三晋文化、河洛文化和齐鲁文化等文化谱系，因而黄河文化全域旅游的打造，需要各区域搭建合作平台，深化沿黄省区文化旅游交流合作，共同打造凸显黄河文化价值和特色的、具有国际影响力的黄河文化旅游带。

关于黄河国家文化公园的构建，全国人大代表、河南豫剧院院长李树建，建议设立以强化豫剧在弘扬黄河文化中的先锋作用为重点的文旅融合专项工作机构，有效引导资金、人才、技术向文旅产业发展集聚，打造具有国际吸引力的品牌项目。

建议建常香玉、马金凤、杨兰春等戏曲名家古镇和旅游景点，用戏剧大师名字的影响力宣传河南、宣传黄河文化——豫剧本身就是黄河文化。除了发展旅游，更能构建古镇旅游经济圈，增强古镇旅游的吸引力，同时增加农村剩余劳动力的就业率。

03 做强红色旅游，深挖红色文化

日前，文化和旅游部办公厅发布了关于遴选推出“建党百年百条精品红色旅游线路”的通知，并将报送线路的筛选和调整作为庆祝中国共产党成立100周年红色旅游重点工作。

全国人大代表朱虹表示，今年是中国共产党成立100周年。党中央、国务院以及全国各地将开展一系列纪念活动。2月20日，党中央召开党史学习教育动员大会，号召全党要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。在此历史背景下，全国红色旅游将会迎来新的高峰。希望进一步加强革命旧址保护，助推红色旅游发展。

湖南省人大代表黄咏梅说：“近年来，湖南在红色旅游资源开发上取得不少成绩，但存在分散开发、分别规划、结构单一、形式单调等问题。建议在加强资金保障的同时，坚持规划先行，高品位、高质量发展全省红色旅游。” 湖南省人大代表、衡阳市奇石文化博物馆馆长刘炫伶建议，湖南省委、省政府应搭建省级、市级层面的红色文创服务平台，制定红色文创相关规范与标准，树立红色文化品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文旅融合IP建设工程和产业项目建设，打造红色优势资源产业集群，构建城市地域标识，推动红色文创与旅游业在资源、业态等方面深度融合。

甘肃省政协常委、兰州交通大学“一带一路”文旅研究中心主任金梅教授表示，甘肃省红色资源富集，但存在两个问题：一是红色旅游景区普遍开发层次不高，红色文化内涵挖掘不够；二是红色文化与地方文化融合不足，资源优势没有转化为产业优势。 金梅教授建议深挖红色文化新内涵，加强红色文化创意顶层设计，系统开发红色文创产品；构建包含爱国教育、非遗传承、民俗体验等内容的红色旅游综合产品体系，借助演艺、游戏动漫等时尚元素，开发红色旅游产品族群；建立跨区域合作平台，培育红色文化创新团队，搭建红色文创公共服务平台。

河北省政协委员、邯郸市体育馆国际象棋高级教练言钊建议，将红色旅游与体育赛事相结合，打造红色体育旅游品牌。言钊委员表示，作为革命老区，河北省红色旅游资源丰富，但当前红色景区旅游形式较为单一，旅游者在过程中往往是跟着导游走，缺乏自主性和参与性。而我国的体育旅游经过几十年的发展，近年来逐渐成为旅游业发展的重要组成部分。要可持续发展，有必要吸取和融合体育赛事的某些特征。

04 助力文旅企业疫情纾难

过去一年，因为疫情的原因，旅游业遭受重创。2021年，疫情反复、散发的情况一直存在，新一年旅游市场的开局依然不容乐观。因此，不少代表建议，相关部门应当出台政策，扶持旅游行业的复苏发展。

旅游行业资产化

受新冠肺炎疫情冲击，当前旅游业仍处在艰难复苏状态，恢复进程明显滞后于其他产业。全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健提出5项建议，其中一条是通过金融改革创新为旅游产业赋能。

朱鼎健建议，针对旅游企业上市，政府给予更多的政策红利，助力更多优秀旅游企业冲刺A股IPO。此外，除了支持旅游企业在各主板市场和创业板市场上市融资外，建议政府出台政策，鼓励各金融机构更多地通过代办股份转让系统（新三板市场）、地方产权交易所以及文交所等平台，为旅游企业量身打造适用的金融服务，提高旅游企业的上市比例，推动旅游业的更好发展。

扶持旅行社复工复产

新冠疫情肆虐，全国旅行社首当其冲。国内跟团游规模缩小，出境游业务停滞。据文化和旅游部数据，2020年第四季度全国旅行社国内旅游组织2524.58万人次、6266.38万人天，同比减少49.13%、56.26%；接待3307.90万人次、7267.19万人天，同比减少34.80%、39.30%。

黄细花代表表示，2021年春节“旅游黄金周”旅行社普遍面临几乎“0业务”、导游人员“0团带”的困境。当前旅行社行业仍处于艰难复苏的环境，恢复进程明显滞后于其他产业。 为此，她建议为缓解旅行社经营压力，支持旅行社复工复产。五条建议分别为：延长减免社保费用政策、给予纳税补贴、推出稳岗政策、推出融资政策、对旅行社质量保证金制度进行深化改革。

她认为，除了税费等政策支持，在后疫情时代，应鼓励旅游产业转型，建议适配一系列机制性政策，进一步激活旅游市场活力。

为中国邮轮制造积累经验，更好地参与全球竞争

疫情发生以来，国际邮轮业遭遇重创，也给正在积蓄后发优势力量、加快实现跨越式发展的中国邮轮产业造成了打击，并影响了中国邮轮经济全产业链的发展战略。尽管在去年12月，我国实现了境内母港海上邮轮复航，但我国母港国际邮轮何时能够实现复航，依然是邮轮业最为关心的话题。

全国人大代表，上海港国际客运中心开发有限公司总经理徐珏慧建议，在恢复中国邮轮市场的基础上，充分利用国际邮轮公司的品牌影响力和市场基础，发挥中国工业制造和供应链优势，加快邮轮设计、制造的步伐，进一步提升产业的经济贡献的同时，逐步为中国邮轮制造积累经验，更好地参与到全球竞争。

此外，全国人大代表、中国长江航运集团董事长张锐提出建议：长江邮轮旅游是中国旅游业的重要组成部分，是交旅融合、文旅融合发展的样板。为推动长江邮轮产业健康发展，促进长江经济带和长江旅游事业繁荣稳定，建议加大对长江邮轮企业的政策扶持力度，同时切实加大对长江邮轮运力管控力度。