张辉：发展入境旅游，需重视世界级旅游城市的建设

2023世界城市品牌大会

7月3日-4日，由世界城市品牌大会组委会主办，世界旅游经济研究中心联合主办，凤凰网媒体主承办，澳门特别行政区政府旅游局、澳门贸易投资促进局作为支持单位，美高梅作为首席合作方及官方场地提供方，中国广告协会、中国传媒大学广告学院等机构、院校深度合作的首届世界城市品牌大会，在中国澳门路氹-美狮美高梅正式举办。

作为以搭建城市品牌与文旅产业的国际交流平台、传播平台为使命的行业盛会，本次活动提供文化交流、优质案例推荐、国际传播、产业资源导入等机会，为城市、文旅高质量发展赋能。除主论坛之外，大会设置以“产业多元发展与国际传播”“美高梅特约：澳门价值再发现”“县域经济高质量发展”等为单元主题的多场论坛，汇聚数百名海内外业界精英、政府代表、专家学者以及主流媒体代表等，共同探讨当前行业复苏关键期业内关注的深度话题，激发城市品牌、文旅品牌发展新动能。

7月3日下午，国家文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员、世界旅游城市联合会专家委员会副主任张辉出席参加主论坛并发布以《入境旅游与世界级旅游城市品牌》为题的演讲，他表示入境旅游是旅游发展的根本，国内旅游是旅游发展的基础，出境旅游是旅游发展的平衡。其中入境旅游发展可以产生巨大的开放效应，推动我国社会经济国际化发展。

他还指出，发展入境旅游，就要重构入境旅游产业链，提升入境旅游便利化，从而建设世界级旅游目的地和世界级旅游城市就成为重要的内容。

以下为张辉演讲实录：

很高兴来到澳门，参加世界城市品牌大会。打造世界级旅游目的地，离不开高质量发展。中国旅游45年的发展持续通过三种驱动力来推动中国旅游业发展，一是开放驱动，二是资源驱动，三是投资驱动。

在此背景下，我想说一个概念，就是入境游。在中国公民旅游、国民旅游发展的同时，国内旅游和出境游的发展也极为迅速。进入2000年以后，在中国社会经济强大的推动下，中国出境旅游跃居世界第一，2019年国内旅游有60亿人次，但是从中国的国民旅游和入境旅游来讲，近几年的发展还是相对比较缓慢的，由此看来，中国的旅游是在入境旅游的基础上发展起来的。

上世纪80年代，随着中国的改革开放，中国入境旅游开始发展起来，通过入境旅游推动中国旅游的全面发展。但是进入到二十一世纪，国民旅游兴起以后，入境旅游，特别是外国人的入境游却没有大的增长。

相关数据统计，2011年外国人的过夜人数是2194万，2019年外国人的过夜人数是2493万，八年时间中国的入境过夜人数仅增长了14%，外国人的过夜人数仅增长了13%。

此外，入境旅游发展是文化强国建设的一个战略支柱，是促进民心相通的最有效途径，也是有利于中国文化走向世界的一个关键。

同时，入境旅游也是平衡服务贸易的重要途径。自2009年以来，旅游服务贸易逆差开始持续扩大，其中2019年我国旅行服务贸易逆差达到14941亿，占到服务贸易逆差的70%以上，因此，发展入境旅游也是解决服务贸易逆差的一个关键点。

在这样的前提下，文化和旅游部把入境旅游的发展作为其重心工作来加以推进，而不是国内旅游，更不是一日游，因为在世界各国来讲，对一日游和国内旅游是不做统计的。如果要发展入境旅游，就要重构入境旅游产业链，提升入境旅游便利化，从而建设世界级旅游目的地和世界级旅游城市就成为重要的内容。

如何建设世界级旅游目的地，主要包括两个关键词，世界级和旅游目的地。

首先是世界级，现在各省都在提出世界级的问题，它是规模、效益还是影响力？这个问题没有达成统一的认识。另外还涉及到一个评价体系问题，谁来评价？用什么样维度来评价，其公信力如何？到现在都还没有一个统一的规定。

其次是目的地，而目的地又涉及到两个问题，一是资源类型和地理尺度，二是市场形态，两者都会对下一步世界级旅游目的地建设产生重大影响。

就世界旅游发展现状来说，一个省级作为一个统一体，成为世界级旅游目的地，城市和城市群是非常重要的。如果要建设世界级旅游目的地，必须要以城市为主体，以度假区、景区、街区为依托的框架结构，只有把这样的一个架构构建起来，世界级旅游目的地成长模式才能成立。因此，在世界级的旅游城市建设中，有几个重要的问题必须要关注。

第一，它必须具有世界级的旅游吸引物，包含历史文化遗产、自然文化遗产、标志性建筑、人造景观、节事、赛事和购物等，比如中国的历史文化遗产和自然文化遗产，在全世界是排第一的，但是在节事、赛事、娱乐等方面，包括标志性建筑和人造景观在内现在还有缺项，所以要建设世界级旅游城市，就必须具有世界级的旅游吸引物。

第二，世界旅游品牌和文化符号。包括旅游目的地品牌形象突出，文化符号鲜明，强烈的地域和文化特色，以及品牌的认知度、美誉度和知名度。

第三，具有全球的多元化客源市场，包括本地市场、区域市场、国内市场和全球市场，特别是全球客源市场。

第四，要具有全球一流的旅游服务与设施。一方面建立人本化、国际化、特色化的服务品牌，另一方面是旅游化的基础，特别是环境友好的生态环境。

第五，便利的交通和集散体系。世界级旅游城市建设必须有便利的体系，包括国际通行的标识体系，方便的国家公共信息系统，完善的旅游集散体系，进得来、散得开、出得去的立体交通网络。

第六，旅游便利化程度高，包括网络便利化、签证便利化、支付便利化和旅游服务便利化等。

第七，旅游空间形态的多样化。作为一座旅游城市，不能光靠街区，还必须有能代表不同资源类型和文化类型的旅游空间，只有把这样的空间做起来，旅游城市才能丰满。

第八，丰富的旅游业态。包括住宿业、演艺业、服务业、会展业、文化创意业、餐饮业、休闲娱乐业、康体养生业以及运动休闲业，这些业态的丰富标志着城市必须通过旅游化的发展方式来丰富旅游业态。

而关于如何建设世界级旅游城市，主要有以下几点建议：

第一，以全域旅游发展为路径，全面推动世界级旅游城市建设。

第二，以旅游要素独立化为突破点，来构建我们旅游城市的休闲业态。

第三，以服务体系建设为动力，完善旅游便利化体系。

第四，以当地文化和非遗文化为基点，来构建旅游城市新的发展方式。

第五，以“+旅游”方式，全面推进世界级城市经济社会和环境改造。

最后，以创新的思维引领世界级旅游城市发展方向。

（以上内容整理时有删减，仅供参考）