从大唐不夜城的薄利看地方文旅景区的管理体制改革

大唐不夜城的人气爆棚配合上半年的薄利数据，上了热搜。

一方面、大唐不夜城人潮汹涌、夜夜爆满；另一方面财报数据显示，大唐不夜城管理公司今年上半年实现营业收入3938.3万元，净利润仅为23.53万元。

事实上，上半年的薄利并非特例。翻开曲江文旅财报，大唐不夜城管理公司2023年营业收入14880万元，净利润也才85万元。2022年营业收入9784.8万元，亏损215.54万元。

2021年以及之前的财报并未披露大唐不夜城管理公司的经营数据。因为在2021年及以前年度，“大唐不夜城管理公司”的名字还叫做“唐人街管理公司”。

曲江文旅历年财报的营业收入及净利润

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大唐不夜城管理公司的数据可能无法全面说明大唐不夜城的经营情况。

按照公开披露的信息，事实上，大雁塔管理公司才是曲江事业资产管理中心的委托方。但有很大可能从2022年6月开始，大唐不夜城管理公司开始履行了对大唐不夜城的运营管理。

工商变更信息显示，2022年6月1日，大唐不夜城管理公司由唐人街管理公司更名而来。同日，大唐不夜城管理公司由曲江文旅的三级公司提升为二级公司管理，并且变更了公司高管，耿林退出董事长一职。更早不到一年，耿林担任曲江文旅董事长。

分析大雁塔管理公司的经营情况发现，从2022年底开始，该公司的净资产同比大幅下降了约4400万元，在没有亏损和大幅分红的情况下，只有分拆一种解释。同年，大雁塔管理公司的营业收入下降了近8000万元，而刚刚更名提级换领导的大唐不夜城管理公司的经营数据开始出现在年报上，当年营业收入9785万元。营业收入一来一往，基本相符。

西安大雁塔 图源：摄图网

从这些变化中有理由推断，2022年6月，曲江文旅变更了大唐不夜城项目的管理主体，大唐不夜城管理公司开始接手大唐不夜城的运营管理。从大雁塔到唐人街，这次改革难言成功。放在当下这个时代，当然可以把责任推给经济形势不佳、消费萎靡不振，但也很难讲耿林的“失去联系”不是一个理由。

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从另一个角度看，大雁塔管理公司在2022年剥离大唐不夜城项目运营管理后，经营业绩急转直下。

2024年上半年营业收入同比下降19.7%，2023年营业收入同比下降36.1%。净利润更是由盈转亏，看不到好转的迹象。

回到疫情期间，因为有大唐不夜城的存在，大雁塔管理公司收入维持着1.5亿上下，仍能保持盈利状态，尽管盈利幅度最高也刚刚过千万。

再回到疫情之前，2012-2018年，大雁塔管理公司的营业收入逐年攀升，营业收入在2017年达到了最高点27415万元，净利润在2016年达到了最高点2508万元（2017年有非经常性改造投入）。

2018年底，大雁塔管理公司剥离了楼观公司以及曲江池遗址、唐城墙遗址、秦二世陵遗址三个运营项目，导致大雁塔管理公司2019年的经营业绩出现了波动，但专业化改革的成效在疫情期间得到了验证。

唐城墙公园 图源：曲江文旅股份

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曲江事业资产管理中心作为业主方，在2010年把大雁塔景区、大唐不夜城景区（含开元广场、银泰广场等）和唐慈恩寺遗址公园委托给了大雁塔管理公司进行管理。

根据协议，委托期限为20年，自2010年11月1日至2030年10月31日止。委托期限到期，大雁塔景区管理公司在同等条件下具有优先续展权。景区的经营性收入：第1-5年100%归管理公司所有；第6-10年92%归管理公司所有；第11-15年90%归管理公司所有；第16-20年88%归管理公司所有。

这几乎开创了事业单位景区专业化运营的改革先河。当下，以旅游促进消费、发挥消费对经济发展的基础性作用成为很多地方政府的共识，各地纷纷探索事业单位景区装入地方文旅集团的改革路径。放到今天来看，大雁塔和大唐不夜城的改革经验仍有值得借鉴之处。

大唐芙蓉园 图源：摄图网

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8月24日，曲江文旅发布公告称，拟调整受托管理曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、寒窑景区（原开放区）、秦二世陵遗址公园、大慈恩寺遗址公园、陕西戏曲大观园等景区的年度管理酬金。

具体来说，这些景区的管理酬金都出现了26%到59.5%不等的大幅度下调。

这些管理酬金指的是曲江文旅受托管理事业单位景区后，曲江事业资产管理中心等事业单位应向曲江文旅支付的管理费用。这也是曲江文旅16亿应收账款的主要构成。

曲江池遗址公园夜景 图源：摄图网

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中国的地方文旅景区管理体制改革，在一些地方已经破局，形成模式，正在向深水区推进；但在另一些地方还在酝酿，还在角力。而更深远更全面更系统的改革，也已经在酝酿中。