“离境退税”正式实施
除了大打文化牌外，惠及游客的税收政策也是海南建设国际旅游岛着力推进的工作。1月1日，又一场隆重的挂牌仪式在海口市区的生生百货商场举行。这标志着海南“离境退税”政策正式落地实施。
记者在生生百货商场内看到，“退税申请单开具处”就位于商场一楼的大厅内，不时有顾客前来询问购物退税事宜，但现场工作人员称，直到1日下午4时，该商场还未开具一单退税业务。
根据国家公布的相关政策，自2011年1月1日起，对境外旅客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，包括服装、化妆品、电器、家具等21大类324种，实施离境退税政策。退税起退点暂定为800元人民币，退税率统一为11%，税种为增值税。
生生百货财务部经理周锡琴说，境外游客到商场可以随意购物，按票价交款。然后到一楼大堂的“退税申请单开具处”开具退税单和发票。然后到机场海关验核后，到机场隔离区办理退税。只要是在同一试点商场同一天内所购的物品金额加起来超过800元，又属于退税商品的，就可以申请退税。
可申请退税的商品包含了国产的服装和海南的椰雕等商品。境外游客来到海南购买中国商品将会更加优惠。
周锡琴说，为了顺利成为海南首批“离境退税”的试点商场，商场做了大量准备，3年前就开始英语培训，最近又建好了与国税局联网的系统。“此次有很多商场希望参与试点，但政府部门的验收标准十分严格，我们的资格也是直到挂牌前一天才批下来。”
目前海南总共有三家百货商场成为“离境退税”的首批试点单位，其中海口市两家，除了生生百货之外，还有民生百货；三亚市一家，名为夏日百货。
境外游客“离境退税”政策已实施，但备受关注的国人“离岛免税”政策并没有同时出台，这引起了人们的广泛关注。
国人海南购物有望免税
海南省商务厅副厅长王克强在接受本报记者采访时称，国内的离岛免税也将很快正式落地。
王克强说，“离境退税”与“离岛免税”在实施上并不相同。“离境退税”是境外游客购房后自行拿商品到机场办理退税，期间所购买商品要保存完好；而国人“离岛免税”一旦实施后，国内游客将可先购买免税商品，然后到机场提货。免税商品主要为产自国外的奢侈品和高档商品。
目前“离岛免税”政策暂未推出，主要是因为技术环节方面存有一些问题，政策方面已经没有问题。技术方面的难度在于，到时要求游客在店内买货到机场提货，信息系统很复杂。“因为这个量太大了。今年前10个月就有2500多万国内游客过来，基本上都能享受"离岛免税"购物。”
如果一旦政策放开，如何满足众多游客购物的需求呢？对此， 王克强说，海南将先从试点开始，然后逐步扩大免税店的数量。现在有大量商场在申请加入免税业务，其中有一条标准就是要符合达标百货店的要求。
“离岛免税”一旦实施后，国人购买免税商品时享受的免税税率与国外游客是一样的。“具体免税税率多少，我现在也说不清楚。”
业界一致认为，如果“离岛免税”推出将会对海南岛的旅游业产生明显的拉动作用。
拟打造中国的“济州岛”
购物退税制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目前包括欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区都实行了这一制度。根据各国实践，主要可分为零售出口计划、游客退税计划、中央退税机构等三种模式，在这三种模式下，政府的参与程度、主要监管部门有所不同。我国此次在海南试点的境外旅客购物离境退税政策，就是在借鉴有关国家实行购物退税制度经验的基础上，结合我国实际情况设计的。
离岛免税政策首先在亚洲地区推出。日本冲绳岛、韩国济州岛、我国台湾省的澎湖等都已经率先成为离岛免税区。据悉，冲绳、济州岛免税年销售额在2亿美元左右。
由于“离岛免税”制度在我国内地还没有先例，需要有大量的前期准备工作。在正式实施前，一些政策还有待明确，比如，海南国际旅游岛涉及免税金额、提货方式、海关管理以及如何规避相关漏洞等。目前市内免税店的提货模式一般有两种：一是现场提货、机场验货，二是机场隔离区提货。这也有待明确。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，“离岛免税”政策一旦推出将会给海南免税购物行业新增160万顾客，至少带来20亿元的市场大蛋糕，真正把海南打造成国际性购物中心。他建议，建设海南国际旅游岛，可以参照济州岛、冲绳岛等的做法，将海南打造成内地第一个日用消费品的免税区。外国游客离境购买的免税商品应无次数、无金额、无数量限制。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定，内地游客购买的免税商品无次数限制，但应有金额和数量限制。
文/图 本报记者何涛
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