图文：开放高地：打造生意人天堂

改革开放，经济转型发展的动力。低垂的改革之果早已摘完，留下的都是硬骨头。让改革举措接地气，能解决问题，既是一种考验，也是一种担当，更是一种能力的大考。

插根筷子到地上就能长出绿叶。这是襄阳无与伦比的地理条件。丰富的物产、安逸的生活，小富即安在这个城市疯长。画地为牢，抱着自己一亩三分地不丢；抱残守缺，思想在部门利益的圈子里打转转；“有形之手”成了“闲不住的手”。

解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，坚持把改革开放作为根本动力，通过改革创新，扩大开放，不断把湖北的优势释放出来。习总书记考察湖北时的重要讲话，如春雷，卷汉江，动襄阳。

2013年12月29日，襄阳市委十二届八次全体（扩大）会议召开，省委常委、襄阳市委书记王君正向全市党员干部郑重提出，要把思想和行动统一到习总书记考察湖北时的重要讲话上来，按照省委、省政府的部署，牢牢牵住深化改革，扩大开放这个牛鼻子，争创先人一步的体制机制比较优势，打造汉江流域开放高地。

一系列扩大开放，增强微观经济活力的改革措施，开始精确“滴灌”。

敢于碰硬

权力，干事的工具。核心在怎么用，为谁用，大道理都明白，问题常常出在小道理。

一家企业从省里争取到了专项扶持资金，省里也早拨付了，但就是迟迟不到账，等“米”下锅的企业四处“求爷爷、告奶奶”之后，“米”才来。

审批成了收费，服务变成要钱。

改革，不是锦上绣花，而是要动真碰硬；改革，不是请客吃饭，而是要直面问题。

削权。经过一年清理，列出了69个市直部门的4668项权力清单，比清理前减少了40%。行政审批事项由251项减至145项。

晒权。权力清单、审批事项、办事流程全部公开。

放权。将发改、经信、工商等26个部门手里紧握的98项行政审批权通过“政府授权、部门委托”，全部下放到襄阳高新区。成立行政审批局、市场监管局、综合执法局，一枚公章审批、一支队伍执法、一个部门监管的高效运转局面形成。

配权。全面建立负面清单制度，限制发展的项目和行业列入。清单中没列的，市场主体自己决定；建立市场监管清单制度，清单中没有的，不允许乱检查、滥罚款、乱收费。

制权。建立网上审批大厅、电子监察大厅、行政审批数据交换平台、审批事项管理平台。行政审批办到哪一步，卡在谁手里，纪检监察部门坐在办公室就能一目了然。12345政府服务热线24小时受理投诉。

改革到深处，刀刀见血。

市环保局为例，将环境影响评价等3大类12个小项行政审批下放。排污费一项，每年少收入上百万元。

敢于动硬，才能革除积弊。一个行政审批权力规范、透明、高效运行的“笼子”造就。政府权力和市场边界划清。

市场之手

襄阳沃达华机电科技有限公司，一个从事机电设备安装、集散控制系统、工业自动化工程的小企业，手里有大把的订单，能借到的钱都借了，能抵押给银行的都抵押了，流动资金仍不足，无法采购原材料，订单成了鸡肋。

去年以来，襄阳的“资金池”里，流动性差。银行抽资而关门的中小企业不是个案。

改革既要改不适应经济发展的体制机制等宏观问题，也要统筹好中观、微观。善于驾驭政府和市场关系的行家里手，充分发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府的作用，提高改革的针对性和实效性。

襄阳市财政拿出2亿元与创业投资、风险投资机构合作设立了汉江产业投资基金，首期募集到10亿元资金，注册成立襄阳市创新投资有限公司。

襄阳市创新投资有限公司与商业银行签署合作协议，银行向信誉好、市场前景广、科技含量高的中小企业贷款，出现净损失后，政府按照与银行约定比例赔偿。银行则按照1∶10的比例向中小企业贷款。

1块钱投入做成了10块钱的生意。襄阳沃达华机电科技公司迅速从银行拿到了2500万元贷款。

林权、土地经营权，农户手里最值钱的用益物权。农村人口结构变化、产业形态的改变，亟待资本“上山下乡”。

上月，鄂西北林权交易中心、襄阳市农村综合产权交易中心正式运行。上联武汉市农村综合产权交易所，下牵各县（市、区）新成立的农村综合产权交易所，为鄂西北地区农民拥有的经营权流转提供交易评估、公证、保险、担保、仲裁等系列免费服务。

嗅觉异常敏锐的银行迅速跟进，包括襄阳农商行在内的6家银行向鄂西北林权交易中心授信165亿元，已向80多个“上山下乡”的创业者提供2亿元贷款。

今年前三季度，襄阳市商业银行净增贷款215.6亿元，居全省市州第一位。全市完成固定资产投资1615.1亿元，同比增长22.8%。新投产项目498个，同比增长16.6%。

开放之路

省委常委、襄阳市委书记王君正曾担任过副省长，分管过外贸。襄阳市交给他的外贸成绩单实在汗颜。去年，全市外贸依存度仅为0.51%。进一步调查发现，自改革开放以来，襄阳外贸就从来没有“洋气”过。

这是整个鄂西北地区的“硬伤”。

物流成本高，出口赚的钱不够路费，长期横亘在鄂西北地区外贸企业面前。

大通道、大物流、大口岸、大通关体系建设开始启动，它像一座连通世界。襄阳开始行动。

从襄阳开往宁波港的铁海联运班列去年12月底开通，每周一班。运费下降30%。1月至9月，从该市发送至宁波的集装箱是过去两年总和。

与渝新欧（重庆）物流公司战略合作签订，襄阳通过满州里、阿拉山口发往中亚5国、俄罗斯及欧洲的货物破天荒地达到30个集装箱，25个车皮。

与武汉新港合作协议签订，建省内首个陆地港，打通鄂西北—武汉—上海—国际市场快速出海口通道。

襄阳机场改扩建工程动工，可保障11趟航班进港，设计旅客吞吐量220万人次，是现有机场的15倍。

投资85亿元，快速加快6条在建高速公路建设，确保谷竹高速襄阳段年内建成通车；

保宜、麻竹、老谷、绕城高速有序推进。郑渝高铁、西武高铁（襄武城际）、蒙西铁路规划稳步推进。

汉江襄阳段以下建8级水电枢纽工程，壅高水位，将汉江通航能力提高到1000吨，汉江航运与长江黄水道无缝对接。

以出口监管仓库、进口保税仓库为基础，申报保税物流中心通过省政府审批，正向国家海关总署申报。

襄阳对外开放路子越走越宽。前9个月，外贸出口13.6亿元，同比增长36.2%，冲进全省外贸出口三甲。

踏访

门好进，事好办

——襄阳行政审批“改革试验田”再追踪

记者邓洪涛通讯员陈茜

11日，襄阳借鉴上海自贸区改革经验，在襄阳高新区推行“一枚公章审批、一支队伍执法、一个部门监管”改革满月。运行到底如何？

昨日，记者来到金砖国际贸易（襄阳）有限公司，这个公司在襄阳行政审批局开业第一天，用了不到一个小时，就拿到了营业执照、税务登记证、组织机构代码等。

公司大门口贴着招聘人才的告示，公司总经理樊泽友正在忙着签批全国各地发来的“订单”。

樊泽友说，他们公司主要从事化工产品、农产品贸易。襄阳地处汉江中游，是我国优质农产品重要生产基地之一，抢到襄阳就可拥抱汉江。

靠着香港公司的国际国内市场，加上襄阳周边城市的资源，公司还没开业，订单已纷至沓来。

襄阳高新区行政审批局负责人周宏林说，审批权、执法权、监管权下放，大大提高了办事效率。截至11日，行政审批局共受理行政审批事项901件，办结899件，办结率达99.7%，现场审批率达70%；注册工商企业184家，审批项目投资累计达18亿元。6日更是创下了受理审批事项100件的纪录。

为何如此高效？

惠普软件集团华中区企业战略合作项目总监庞丹有发言权。

经过一年多的市场调研，惠普软件集团与襄阳彩城投资实业有限公司决定合作建设惠普云计算中心，为鄂西北数以万计的中小企业提供云资源配套服务。

电话咨询需要提供什么资料，工作人员会通过电邮或电话一次告之，准备好资料，提交给工商局设在襄阳高新区的登记注册窗口之后，税务、质监、公安等部门通过网络联动。根本不用在一家一家地跑。

门好进脸好看，事还要好办快办。这是襄阳行政审批试验田里种出的庄稼。

记者手记

改革开放，不能说“白话”

邓洪涛

不到一年时间，中央政府已取消和下放了7批共632项行政审批等事项，约占改革前行政审批项目总数的1/3。省委、省政府推出了一系列深化改革，扩大开放的新举措。

中央和省委、省政府写了“上篇”，地方党委、政府要赶快完成“下篇”。

襄阳市制订的《学习借鉴上海自贸区经验，开展先行先试改革试点工作实施意见》及8个配套改革方案，共涉及33项改革，在行政审批体制、工商服务便利化、市场监管、综合执法体制机制、社会信用体系、对外开放服务体系等8个方面进行了细致的制度安排、时间确定和责任清单。

凡事有人去管、去盯、去促、去干。这是襄阳改革开放取得成效的密码。

凭实立身、以实为尺，向实处着力，用实干说话，用实绩赢民心。这是襄阳改革开放迈出新步伐的重要保障。

改革，不能打“白条”，开放，不能说“白话”。这是襄阳留给我们的最大启示。