鄂尔多斯约七成煤矿停产 陷入资源诅咒后转型旅游业

从工业城市到旅游转型

可惜的是，强大的政府动员能力，并没有在工业转型中取得实效。在毫无产业基础的城市建成一个工业城市，或许不是一个地方政府所能左右的。来自全中国的资本 啸聚鄂尔多斯，他们最关心的仍然是煤炭开采带来的巨额财富。以市场的规律来看，在鄂尔多斯这片区域内，煤炭以及煤炭产业链，始终是利润最为丰厚的产业。资 本聚集此处，其意图也正在于煤炭。

无论是汽车制造还是电子制造业，因为远离消费市场和零部件基地，多数名义上的制造业产品只是在这里完成了装配环节。彼时，一个来到鄂尔多斯的制造业的高管 就曾直言不讳地告诉记者，企业投资鄂尔多斯的真实用意，就是获取煤炭资源配置。在当时的市场中，获得资源就相当于获得了巨大的财富，可以为企业后续发展带 来可观的现金流。

放之世界范围，依靠资源开发而迅速成长起来的城市，在外部驱动失血之后，必然陷入发展的低谷，很多城市因此一蹶不振，这种现象被称之为“资源诅咒”。无论是新煤城鄂尔多斯，还是老煤城大同、鸡西等城市，都没有跳脱开这个规律。

当中国经济刚刚经历了强力的投资驱动后，经济齿轮的转速渐渐慢了下来，经济调整期的到来，对能源的需求减弱了。依靠外部市场驱动的鄂尔多斯，就此遭遇了断挡失速，整个城市陷入了沉寂。仿佛是一夜之间，各种资本和人才像退潮一样不见了踪影。

延伸煤炭产业链，提高煤炭附加值是必走的路径。围绕煤化工产业，鄂尔多斯重新规划布局了一系列产业，这也是鄂尔多斯延续工业城市梦想的关键。到目前为止，鄂尔多斯涉足了几乎所有的煤化工领域，煤制甲醇、煤制乙二醇，煤制二甲醚，以及煤制天然气等项目陆续上马开工。

2015年5月份，鄂尔多斯经信委作为主推煤化工项目的职能部门，仍然在申请更多的项目立项和审批，这些项目关系到整个鄂尔多斯转型大计。

不过，仍然围绕“煤”做文章，放之于全国的经济环境之下，仍有诸多不确定因素。煤化工产品，作为化工原料的甲醇等制品，已然处于过剩的尴尬境地。很多正在 开工建设的项目，有可能建成投产之日便是亏损之日。另一方面，鄂尔多斯作为生态脆弱、干旱缺水的西部地区，面临着工业发展与环境约束的双重考验，发展煤化 工首先便面临着水资源的极大约束，煤化工项目所需的环境容量已经接近饱和。

怎样为鄂尔多斯找到永续发展的动力？这是鄂尔多斯从政府和民间都在思考的问题。重新审视自身，在失去煤炭资源的依托之后，作为内陆城市的鄂尔多斯，在区位条件和产业基础上，仍然不具有优势，如果这是一种调整的话，那调整期必然是漫长的。

或许是无可奈何的选择，旅游和休闲产业，被视作鄂尔多斯转型的路径。鄂尔多斯市旅游局局长乔明曾告诉记者，鄂尔多斯正在着力打造为休闲旅游城市，希望能够 吸引来自京津地区以及周边省份的游客，来这里度假旅游和休闲。因而，鄂尔多斯体量巨大的房地产项目，通过发展养老地产、休闲地产，或许也可能加速消化。

为此，鄂尔多斯政府也动作频频，曾一度整合了50多家本土企业，盘活优质资产，向文化旅游产业进军。不过，2015年的经济持续下行，还是令人始料不及。企业整合的速度止步不前，向文化旅游业转型，显然也不能一蹴而就。

正因为如此，进入夏季的鄂尔多斯，希望借助全国体育盛会的机遇，重新打出鄂尔多斯这张牌。不论是政治意义，还是经济意义，承载文化宣传价值的少数民族传统体育运动会，或许能为沉寂许久的鄂尔多斯，带来一丝亮色。

不过，放置于全国，这样的转型方向并不出彩。实际上，另一个资源型城市大同，也曾经希望通过复古古城，将文化旅游产业打造成支撑城市转型的支柱。复古的过程伴随着巨大的争议，直到今天，大同的复古成为半拉子工程，被诟病为理想主义者的实验。

跳脱开鄂尔多斯本身，即使是全世界范围内的资源型城市，转型都是一个历史难题。当一个城市的动力锁定在一个产业，而这个产业的兴衰又寄望于外部世界时，他的雄起与衰落，已不是自己所能掌控。

而当下的中国，陷入资源诅咒的城市，也绝非鄂尔多斯一个，在对自然资源的无节制开发之下，中国无数的煤城、林城、钢城……都陷入了“经济低迷、转型无路”的困境之中，是资源成就了城市，也是资源板结了城市。怎么破解资源诅咒？抑或是整个中国经济需要回答的问题。

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