社评：期待“旅游黑名单”长出“牙齿”

人人都不希望看到不文明行为出现，但社会还在发展之中，不可能每一个社会成员的文明素质都完美无缺。因此，让黑名单制度长出“牙齿”，既作为一种对不文明行为的惩戒，又起到对社会正能量的引导作用，势在必行。

国家旅游局网站发布消息称，将与民航局形成工作合力，并提出将加大对旅游不文明行为的曝光力度，加大对旅游者不文明行为的约束力度，拒绝为其提供旅游、乘机等服务。国家旅游局副局长吴文学指出，《游客不文明行为记录管理暂行办法》发布以来，由于记录出台的时间并不长，出现了一些落实难以到位的问题，未来将不断完善。(央广网6月22日)

旅游市场的快速膨胀，一定程度上实现了国人“世界那么大我想去看看”的梦想。但近年来也屡屡出现不文明现象，既损害了其他游客的利益，又破坏了公共秩序，有损国家形象。因此今年3月《游客不文明行为记录管理暂行办法》的发布施行承载了很高的公众期待，首批不文明行为记录中包括了大闹亚航骂空姐、 强行打开飞机应急舱门、爬红军雕塑照相等。

但“黑名单”制度有了，执行上还存在很多难题未解。近日有报道称，曾因亚航闹事事件而上黑名单的一名游客，刚刚从韩国自由行回来，而且“一路绿灯”。尽管这一传闻尚未得到证实，但黑名单制度的落实远不如预想的那样顺利，却是不争的事实。有旅游业内人士称，即便上了黑名单，但选择自由行仍“可操作”，甚至跑到外省去参加团队游，也能报上名。

要加强黑名单制度的威慑力，就必须逐一补上这些漏洞，让黑名单真正成为一张密不透风的大网。首先，有必要加强黑名单制度的权威性和操作性。鉴于《游客不文明行为记录管理暂行办法》属于行政规范，而其上位法《旅游法》虽然提出旅游者要遵守旅游文明规范等倡导，却并无针对旅游者违反《旅游法》、出现不文明行为的处罚相关条款。正因为此，要加强“黑名单制度”的法律效力，首先应通过修法等渠道，在《旅游法》中明确规定黑名单的适用对象、情形以及处罚手段、执行部门等。提升黑名单制度的法律权威，是执行落实的第一步。

其次，黑名单制度能否落实，旅游部门的倡导只是一个方面，只有在民航、旅行社、出入境、银行等多个机构中形成合力，才能真正起到震慑作用。而眼下，部门与部门之间，部门与旅行社、航空公司等企业之间，还没有形成统一共享的信息库。根据现有规定，纳入黑名单后，相关信息必要时要向公安、海关、边检等通报，但何为“必要时”、通报了之后相关部门应如何跟进处理等程序问题还未明确。对此，不妨在未来构建统一的社会信用体系时做出更加全面的考虑。

再次，航空公司、旅行社等企业也必须主动配合黑名单制度。必须看到，航空公司与乘客、旅行社与游客、景点与消费者之间存在着商业利益关系，消费者是这些企业的服务对象，也是其利润来源，哪怕上了黑名单，一些企业可能也不会推掉送上门来的生意。对此，一方面需对拒不执行黑名单的企业机构也出台处罚措施，另一方面还须加强行业协会等社会组织的约束力量。而企业主也应明白，拒绝黑名单上的消费者，既是为了保障大多数守法消费者的利益，也利于提升自身的服务质量和品牌形象，从而获得更为长远的社会效益和经济效益。

人人都不希望看到不文明行为出现，但社会还在发展之中，不可能每一个社会成员的文明素质都完美无缺。因此，让黑名单制度长出“牙齿”，既作为一种对不文明行为的惩戒，又起到对社会正能量的引导作用，势在必行。

除了通过修法赋予黑名单制度更强的权威性和操作性之外，让全社会都参与到对不文明行为的谴责制止中来，才能让旅游黑名单真正落实到位，发挥应有的作用。

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