凤凰旅游孙小荣：中国城镇化将改变世界城市格局

凤凰旅游讯：近日，由凤凰旅游主办的第三期凤凰文旅沙龙“新型城镇化与旅游产业新机遇”在北京大学廖凯原楼成功举办，本期沙龙“政”、“研”、“企”三方主体对新型城镇化过程中，旅游业发展的新政策、新机遇进行深入解读、剖析，为新型城镇化与旅游业发展建言献策。以下为凤凰网旅游频道主编孙小荣发言整理。

凤凰网旅游频道主编孙小荣

从2009年开始，这几年国家对旅游产业发展的支持力度非常大。2009年发布41号文件，就是《关于进一步促进旅游产业发展的若干指导意见》；2013年颁布《国民旅游休闲纲要》、《中华人民共和国旅游法》；今年8月份连续发布三个关于旅游产业发展的意见，一个是《国务院关于促进旅游改革发展的若干意见》，一个是文化部、财政部联合发布的《关于促进文化旅游产业发展的意见》，还有一个是八部委联合发布《关于推动智慧旅游产业发展的若干意见》。为什么在短短两三年内出台这么多意见？我想从城市文化层面来浅谈下认识。 

旅游产业推动国家文化战略目标的实现

旅游是依托于资源的一种产业，核心是玩文化。我认为国家大力发展旅游产业至少有三个方面的文化战略意义。

第一、大力提升国民的文化自觉和自信。

中国近三十年过快的发展速度创造了很多奇迹，改善了人民生活，但也让我们丧失很多东西，在本土文化传承层面、意识形态层面、道德理念层面等，都受到世界发达国家外来文化的强力冲击，很多老祖宗创造的优良传统被我们丢弃，大量舶来品引进来成为文化主流价值，这里存在很多的矛盾。

在新时期，需要深刻的变革和修正，需要从中国优秀传统文化中汲取营养，来指导中国当下和未来的可持续发展。那么，通过旅游产业的发展，重新梳理我们优秀的文化资源，重新整合中国本土文化在新时代的文化价值，经由旅游行为潜移默化的渗透，回归共同的文化价值观，来提成国民的文化自觉和文化自信，从而提升中国的凝聚力和创新力。

第二、推动文化强国，输出中国文化价值观。

国家之所以大力发展文化产业，就是要促进文化繁荣，让世界更多的人享受中国文化，比如老子提出“道法自然”、“天人合一”，两千年前就成为世界公认的发展理念，在今天更显出重要的指导意义和价值。另外，新时代很多中国新文化、新经验也值得与世界共享。

不管从哪个方面来讲，中国都是资源大国，尤其是文化大国，但不是文化强国，现在“文化强国”成为国家战略。旅游行为本身是动态的，直接带动的是人流、物流、信息流、资金流等，旅游是和平的使者，也是文化交流的纽带，旅游产业的繁荣有利于输出中国优秀的文化主流价值观。

第三、提升中国文化的世界话语主导权。

现在整个世界的经济态势是发达国家增速减缓，新型发展中国家增速加快，全球范围的金融危机还在持续，军事竞争还在胶着，服务业飞速发展，但归根结底，世界未来发展的竞争是文化竞争，哪个国家文化越强大，带给世界人民的福利越多，在世界的主导地位也就越强大。因此，中国旅游产业的繁荣，将极大地推动“文化强国”战略目标的实现，提高中国在世界格局中的话语权。

旅游塑造“城市精神”，推动城市转型

第二个方面，我想谈谈旅游与城市的关联，以及在推动城市转型方面发挥的作用。

   为什么每座城市都非常重视发展旅游产业？41号文件发布后，全国31个省、直辖市、自治区，其中24个把旅游产业作为区域经济发展重要主导产业之一。因为旅游从根本上推动城市改良，寻找城市灵魂，塑造城市精神，提升人民的幸福感和自豪感。

 一、中国城镇化将改变世界格局。

中国城镇化不仅仅是中国的事，更是世界都在关注的问题。世界银行前经济学专家、诺贝尔经济学奖的获得者斯蒂格利茨说过一句话：“21世纪初影响世界，改变世界格局的两件大事，一个是美国的科技革命，一个是中国的城镇化进程。” 因为中国的城镇化进程，将改变世界城市及经济格局。

大家现在能够感受到为什么是这两件事，现在大家都讲智慧旅游，我们提到的云计算、物联网、互联网，我们都在使用的苹果手机、APP等先进的信息技术，几乎全部产自美国。现在谈智慧旅游，如果我们不用美国的信息科技你如何实现，我们能回到老祖宗的古老传统的生活方式吗？

因此，城镇化进程一定离不开信息科技的推动。我们讲智慧旅游，将是要用美国先进的信息技术，让中国最优秀的传统文化，或者是优质的资源产品，具有符合当下时代精神的一种新型表达和呈现，使它更好地服务于我们，服务于世界人民。

智慧旅游是什么呢？并不是说你用了某一个技术或者某一个工具，或者你在城市里建造一套智能系统就是智慧旅游。智慧旅游的“智慧”应该教会人在生活、工作中有判别能力、按时行动的能力、寻找出路的能力和辨别标识的能力等。如果完全依赖智能和技术，人类自身大脑的智慧退化的话，那就不叫智慧，那是世界级的灾难。

二、城市转型是一个世界性难题。

城市化转型是个世界性的难题，不仅仅是中国，全世界都面临城市转型的困境。为什么选择旅游产业推动城市转型？因为旅游有本身的属性。刚才两位主讲嘉宾已经谈到旅游产业的很多属性，在推动产业融合、提升就业、资源优化配置、现代服务业发展等方面都发挥积极的作用。

城市转型是世界性的话题，18世纪中叶世界发生工业革命，到现在200多年过去了，世界发生了四次重大的变革，一是工业革命、法国大革命；二是两次世界大战；三是美元金融革命；四是信息技术革命。

与此相对应，世界城市也经历了四次变革，首先是工业扩张，英国工业技术让规模化生产成为可能，对工人的需求数量猛增，英国好多农村人聚集到城市，随着工业革命的蔓延，引发世界城市第一次扩张。因此，城市发展历史几千年，但是真正现代城市是从工业革命开始。好多人进入城市以后，城市规模在急剧膨胀，引发很多问题，比如交通拥堵、犯罪率上升、贫民窟、环境污染等。

然后20世纪上半叶发生两次世界大战。很多世界性大城市经过战火洗礼，战斗机狂轰乱炸，一方面是城市基础设施的摧毁，一方面是战争在市民心理产生的阴影。为了改良城市，进行了一场席卷西方的城市美化运动。

第三次是冷战期间，也就是美元成为“世界货币”，成为世界金融体系核心引发的金融革命。汽车进入私人家庭引发城市革命，金融投资推动了城市改良运动，试图修正过去以发展工业经济为核心，而以牺牲人的舒适、健康生活为代价的不合理发展模式。

第四次是新世纪以后，世界范围内每个城市都在找出路塑造城市精神，寻找城市与人和谐相处，有效互动的理想模式。

人类的“理想城市”梦想

城市精神归根到底是文化精神，文化精神归根到底是人的精神，因此，城镇化就是人的城镇化。未来解决城市与人并存的合理方式，人类一直没有停止过在动态的城市发展变化中，寻找一种人更合理地建设城市，城市更好地服务于人的理想模式。

100年前出现了很多对世界城市发展产生影响的重大建筑师和规划师，如果今天在座的各位有研究城市规划或者城市建筑的，下面我提到的这些响当当的人物，你们应该非常熟悉，他们许多前瞻性的构想，对于我们今天思考新型城镇化道路仍然存在现实意义和指导价值，而他们构想中的各种形态的未来城市，也正是我们今天生活着的城市。

第一位是英国的霍华德。他提出“田园城市”的理念，认为当一个城市发展到一定体量的时候就应该停止发展，应该在旁边建一个新的城市，来承载超负荷城市的发展余量，城市与城市之间，应该用绿地和田园相隔，这就是我们现在所说的卫星城。

第二个人也是英国人，叫格迪斯，他深受中国道家思想的影响，采用道法自然的阴阳学说，提出城市规划和发展应该因地制宜，应该和当地地形地貌相辅相成，而不应该像今天中国某些地方，要建一座新城，就把整座山毁了，海边要建一座城，就把海填了。格迪斯提出一个“组合城市”的概念，认为城市不应该过大，城市之间的功能要相辅相成，形成有效互补，城市与城市之间距离不应过大，通过组合达到一种即彼此独立，又相互依存的集约化发展模式。

还有一个大师是法国的柯布西埃，他提出的未来城市构想在他活着的时候没有实现，他死后在中国雄心勃勃的城市化运动中备受推崇。柯布西埃提出了“立体城市”，就是现在我们所说的“垂直城市”的理念。摩天大楼就是他提出的，这样的大楼下面可以是城际交通网，地面楼宇之间可以是飞机场，每个人的住房使用面积降到最低限度，只有4平方米，把所有人装进一个摩天大楼里，一座城市就是一栋庞大的建筑，他认为“住宅是居住的机器”。

一直以来，柯布西埃的未来理想城市被批判为“最没有人性化的城市”，但是，我们也不得不承认，没有柯布西埃，也就没有现代城市建筑，因为世界级的大都市，几乎都是由柯布西埃式的建筑组成。前段时间新闻报道，万科集团投资400亿建立体城市，这就是柯布西埃理想城市的中国版。

然而，尽管许多的伟大规划师和建筑师创造了很多城市理想模式，但世界城市的发展更多地是以各种模式混合的形式建设而成，事实上，城市始终随着社会的变迁而变迁，没有永恒的模式，也没有一成不变的城市。

中国城镇化面临的挑战

现在中国城镇化存在哪些问题？我最近在读一本叫《国外城镇化比较研究语经验启示》的书，这本书的主编新玉言认为，中国的城镇化存在几个困境，我这里跟大家分享下。

首先，存在大量的半城镇化人口。

也就是说部分农村人口转移到了城市，但由于户籍制度的制约，这些人并不能享受城市市民应该享受的城市服务和相关福利。比如北漂，为这座城市奉献了青春，但是因为孩子上学问题、父母养老问题、就业压力问题等，不得不逃离北京。他们曾经或正在生活在这座城市，却永远不属于这座城市。

其次，土地城镇化远远大于人口的城镇化。

好多大都市城郊拥有土地的农民，由于开发商一个大项目的建设，可能这些人全部被赶跑了，丧失了赖以生存的村庄和土地，为了生存就往城市跑，城市有更多的就业机会，有更多的生存空间，有更多的发展前途，但是跑到城市以后他们成了美丽世界的孤儿。这些原本属于城郊的土地可以很快被大都市吞并，但丧失土地的农民却成为盲流，没有享受城镇市民的待遇。

再次，城镇空间布局不合理。

过去过于追求速度，简单粗暴的城市开发，让城镇的空间布局杂乱无章。一般合理城市空间布局是上班的时候，你骑自行车或者步行就可以到，这是最合理的。但是在北京每天上班一个半小时的公共交通距离，已经算是很理想了，你看一下天通苑，或者燕郊，几十万人居住在一个区域，上班单位在几十公里以外中心城区，很多大都市周边这样的城镇，成为了“睡城”，甚至“鬼城”、“独岛”，空间布局的不合理，造成资源的极大耗费。

中国的城市改造有一个简单模式，旧城改造会存在很多的麻烦，拆了要安置市民，建新的之后又要把居民搬进来，又要土地赔偿，又要建安置房，时间周期很长，投入也很大。所以索性想出了一个最省时省力省事儿的办法，在旧城区郊区空间地上重建一座新城，于是一座座高楼在很短的时间内拔地而起，简单高效。

上世纪90年代的时候我们经常说“深圳速度”，我那时候上小学，老师给我们的解释，“深圳速度”就是5分钟时间盖起一座高楼大厦。当然，这的确夸张，但是也说明中国城市化运动的速度，的确能够震撼人心。

旅游在新型城镇化进程中的先导作用

为什么在建设新型城镇化过程中旅游产业会首当其冲？这是由旅游的特性决定的。我简单说一下自己的想法。

第一，关联性大，拉动力强。

据世界旅游组织调查研究，旅游产业每投入一美元，将会产生三美元的回报。这是因为旅游牵涉各个方面，当我们置身于一座城市，这个城市的一切都会成为我们体验的元素，城市的一切建筑，一切道路布局，一切产业，一切行业，包括道路上的行人，阳光和空气，都可以成为旅游体验的元素。我们在城市景区买一瓶矿泉水，旅游统计数据会把这瓶矿泉水计入当年旅游总收入。因此，旅游就是世界，旅游就是整个城市。所以，我们现在倡导“全域旅游”、“全城旅游”。

第二，无污染，重保护。

旅游也有污染，比如游客携带的生活垃圾、景区超负荷对于资源致命的破坏、游客不文明行为对于不可修复性资源的伤损等，但是这些污染与工业污染相比，是微乎其微的。

大家听我说话，有些人会听出来我口音比较重，我是西北人，老家在很偏僻的大山里，除了山、树和石头，可以说什么都没有，到底怎么发展？原来是靠天吃饭，后来有投资进去了，就是开矿，把整个山皮、植被全部剥掉，把山体轰炸粉碎，浇上化学药剂浸泡，最后过滤出很少的矿物质。那个混合着化学药品的水流到哪里哪里寸草不生，牲畜、野生动物沾到水马上死亡，这就是工业！有山有水的地方怎么样最好发展呢？旅游是最好的发展。旅游是以资源为核心，本质上就有保护资源的功能，保护文化，保护山水，保护人性。

第三，达到资源配置，促进产业的融合。

原来农产品就是农产品，现在农产品变成旅游产品了。原来农业产品就是农业产品，现在变化旅游产品了。我们去一个地方旅游，不仅要有看头，有玩头，有吃头，走的时候，还要有带头，就是带点当地的特产给家人、给朋友。

第四，优劣势的转化，解决就地就业。

很多偏远地区没有工业，没有钱，一无所有，但是正因为偏远，没有钱，没有出路，这些地方保留了良好的生态环境，保留了优质的山和水，保留了老祖宗传承下来的优质文化，保留了大都市已经丧失的淳朴民风，所以它们是旅游最大的宝藏。开发以后，可以就地解决当地居民的就业问题，提升生活水平和幸福感。

对于未来中国城镇化而言，比建设高楼大厦更重要的是解决人跟城市之间的情感问题，也就是让每一座生活在城市的人找到心灵上的归属感。习总说要望得见山，看得见水，留得住乡愁，乡愁是一种人与居住地最柔软，最永恒的情感。

变就是永恒的不变，我们要给理想一点时间！