北京将修订旅游管理条例 违规"一日游"明确政府监管职责

屡禁不止的"黑一日游"今后有人管了。记者从市人大获悉，已执行近十年的《北京市旅游管理条例》将进行修订，目前已进入立项论证阶段。从目前各方建议的焦点来看，未来"一日游"将明确政府监管职责，杜绝"黑一日游"滋生蔓延。

按照2014年立法计划，北京市人大常委会将组织开展修订《北京市旅游管理条例》的立项论证工作。近日，市人大常委会财经办、法制办共同组织召开立项论证座谈会，市政府法制办、市旅游委和部分旅游经营机构的相关负责人参加了座谈。

会议对修订《条例》的必要性和紧迫性达成共识。在此基础上，针对违规"一日游"乱象重生、新业态旅游经营活动缺乏法律依据、行业协会尚未发挥作用、旅游监督管理职责不明确等方面问题，提出了许多有建设性的意见和建议。

市人大财经办表示，将充分听取各方意见和建议，认真梳理反映集中的问题，调研了解情况，对本市旅游发展中突出的问题进行研究，在充分调研论证的基础上对修订《北京市旅游管理条例》进行立项论证。

1、"农家乐"类自有住宅搞旅游将出标准

按照旅游法授权，规范城乡居民利用自有住宅从事旅游经营的行为，制定相关许可、注册、监管政策以及符合本市实际的地方行业标准。

解读：青旅市场总监葛磊分析称，北京乡村旅游存在巨大的市场需求，但也存在接待硬件和服务软件上的发展瓶颈。此次修订条例对于农家乐的规范，将有助于提升农家乐的服务品质，确立旅游服务的标准化体系，为北京乡村旅游转型升级带来契机。

2、网络旅游业务将设"门槛"

细化网络旅游等新业态旅游形式的经营规则，对网络经营旅游业务主体实行严格的资格准入，明确相关监管部门职责及所承担的法律责任。

解读：葛磊认为，网络旅游近年发展迅猛，但准入门槛较低。条例将网络旅游的规范纳入管理范围，有利于保障互联网旅游在高速发展的同时更加健康有序发展，但另一方面，也对旅游主管部门提升监管能力提出了更高要求。

3、违规"一日游"明确政府监管职责

针对违规"一日游"市场滋生蔓延、屡禁不止的现状，研究该市场产生的原因，明确各级政府及有关部门的监管职责，完善区县监管体系的建立，丰富监管手段，加强执法队伍建设，探索科学有效、疏堵结合的治理方式。

解读：葛磊表示，在鸟巢附近以及互联网上，有很多打着正规旅行社名义招揽客户的违规一日游，它们不仅伤害了消费者和企业的权益，冲击了市场的正常竞争秩序，也损害了首都的形象。

由于违规一日游利益链条复杂，执法层面属于多部门协调执法，难以根治、屡禁不绝。葛磊表示，通过此次修订，期待政府层面能下定决心，确立责任主体，扩大执法权限，"不仅确立目标，更能确立根治违规一日游的时间表，让这个北京旅游机体上的'毒瘤'能够得到根治。"

4、景区"客流"将受控制

建立、完善景区建设、服务的标准，落实景区门票价格形成机制和景区流量控制机制，做好与文物保护法和公园管理条例等相关法律、政策衔接。

解读：葛磊表示，景区不仅具有商业属性，也具有公益属性，控制客流必然有利于提升游客体验和文物保护，也能倒逼景区的经营部门提升多元化经营能力，减少对门票经济的依赖。