[凤凰文旅观察]李金早履新“月考”：定调旅游新使命

2014年12月3日，新任中国国家旅游局党组书记、局长的李金早在国家旅游局官网首次发表致辞，距离11月2日国家旅游局官网对外公布原国家商务部副部长李金早调任国家旅游局局长、党组书记，邵琪伟不再担任国家旅游局局长、党组书记职务刚好一个月。

李金早在致辞中重新定义旅游业，他说“旅游业是朝阳产业、民生产业和幸福产业，是正在培育的国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。加快发展旅游业，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用”，这是他对旅游产业战略意义和价值的再认识，也是作为中国旅游继往开来领航者的新宣言。

中国经济新常态下，旅游产业强大的消费拉动效应，对于中国宏观经济的稳定发展具有不可替代的战略意义，同时，中国旅游本身也正处于改革与转型的关键时期。因此，一个月前的人事调整，成为业界及媒体关注的焦点。

业界及媒体一边在回顾邵琪伟主政中国旅游时期取得的成绩，一边在搜集李金早在调任国家旅游局局长之前跟旅游相关的工作思路，试图研判他会给中国旅游注入怎样的新鲜活力，以及在未来重点推动改革发展的方向和路径，期待新官上任的“三把火”将烧向哪里。

凤凰旅游通过梳理此前公开的相关资料，以关键词的形式来回顾李金早履新“满月”历程，总结他给中国旅游带来的新气象和新动力。

关键词：落实五大重点工作
   
10月29日，在国家旅游局干部会议上，李金早首次以国家旅游局党组书记、局长的身份发表讲话，除了肯定和感谢原局长邵琪伟在担任国家旅游局局长近十年时期内所做出的成就，还明确了自己接任后将研究和落实的五大方面重点任务：

一要认真贯彻党的十八大以来的一系列重要部署，全面推进我国旅游事业发展。

二要认真贯彻落实中央四中全会精神，依法管理旅游市场，维护旅游市场秩序，着力解决人民群众反映集中的重点、难点问题，保护旅游者的合法权益。

三要认真贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，全面深化旅游改革发展。

四要大兴调查研究之风，积极探索新形势下旅游业发展的规律。

五要切实加强党的领导，切实加强党风廉政建设。

李金早指出，维护良好市场秩序，构建依法治旅体制，营造优美旅游环境，提供优质旅游产品，是海内外游客的共同期盼。拓宽旅游改革发展路子，发挥旅游业带动国民经济和社会发展的作用，是时代对我们提出的要求。

关键词：依法兴旅，依法治旅

11月4日，国家旅游局在京组织2014年党组中心组第三次集体学习，传达学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，研究讨论全面推进依法兴旅、依法治旅相关工作。李金早主持会议并传达了国务院开的经济形势专家企业负责人座谈会有关精神。

李金早指出，要全面推进依法兴旅、依法治旅工作，为旅游业发展创造良好的法治环境。《意见》（征求意见稿）起草工作要在前一阶段基础上，进一步打开大门，加强调研，多方征求意见。要制定配套行动方案，拿出务实举措，将依法兴旅、依法治旅工作扎实落地。要准确把握新形势、新任务，积极进取，主动作为，进一步推动旅游业做大做强，发挥好旅游业对经济社会发展的带动作用，不断开创旅游工作新局面。

《意见(讨论稿)》主要包括以下内容：

一是明确了十八届四中全会对依法兴旅、依法治旅提出了新要求，赋予了新内涵，旅游行业必须统一认识，把四中全会精神贯彻落实到旅游业改革发展和规范管理的各个环节；

二是从认识不足、旅游法综合实施不力、有法不依、执法机制不健全等4个主要方面，梳理了旅游行业法治建设存在的主要差距；

三是明确了旅游行业法治建设的重点，即以贯彻落实旅游法为核心，扎实推进依法行政、继续完善旅游法规制度体系、全面提高旅游执法水平、强化旅游法制建设保障。

关键词：旅游扶贫

11月4日，李金早在京会见国务院扶贫办主任刘永富一行，共同会商旅游扶贫工作。在会谈中李金早说，旅游扶贫既是扶贫工作的亮点，也是旅游工作的亮点。在推动旅游扶贫工作方面，国家旅游局与扶贫办的工作具有相通性。旅游业是无烟产业、环保产业，是促转型、调结构、转方式的重要产业，对经济、社会发展有巨大的带动作用，对于扶贫工作也是如此。国家旅游局愿与扶贫办通力配合，做好旅游扶贫工作。他建议双方在推动工作的同时，做好旅游扶贫的评估工作，发布旅游扶贫的成果报告。

一个月后的12月5日至6日，全国贫困村旅游扶贫试点工作座谈会在湖北省恩施州召开，李金早在发言中说，近5年来，国家旅游发展基金补助贫困地区项目资金达11.5亿元。目前，中国已有800多万人口通过发展旅游实现脱贫。

李金早深刻阐述了旅游扶贫工作的重要意义，指出“反贫困、促扶贫是世界性的课题，也是社会各界共同的责任。旅游业是国民经济的综合性产业，旅游扶贫是国家扶贫开发战略的一个重要组成部分”，“要认识到旅游扶贫是旅游功能的新拓展，是旅游产业大发展的新领域。要明确旅游扶贫是发挥旅游综合功能、做大做强旅游产业的内在要求和新方式、新路径、新载体，旅游行业要服从和服务于国家扶贫工作的总体要求和总体部署，自觉把旅游产业扶贫纳入国家扶贫战略中”。

李金早结合湖北恩施的经验对如何做好全国贫困村旅游扶贫试点工作进行了部署。一是要选择好试点村。要通过试点村的先行先试，最终实现全国有条件发展旅游的贫困村通过旅游脱贫致富。二是要明确任务分工。在试点工作中，旅游部门要重点抓好规划指导、人员培训、宣传推广、公共服务设施完善等工作。三是要注重发挥龙头旅游企业在扶贫工作的带动作用，探索大中小企业扶贫相结合的旅游扶贫模式。四是加强宣传推广，及时总结和推广试点工作中的先进经验和有效举措。五是搞好效果评估，委托第三方对试点工作成效进行评估。

李金早表示，2015年将选择500个左右建档立卡贫困村开展旅游扶贫试点。在新一轮扶贫开发中，要充分发挥旅游富民功能，大力推进旅游扶贫，使其成为扶贫、旅游两项工作共同的亮点。通过整合扶贫和相关涉农、涉旅资金，切实改善重点村旅游业发展的基础条件；健全受益机制，让贫困群众参与旅游扶贫项目开发，获得更多的直接收益或就业机会。

关键词：国际合作

11月14日，2014中国国际旅游交易会在上海新国际博览中心开幕。李金早出席并发表致辞，这是他任职国家旅游局局长以来首次在全世界旅游界人士面前公开亮相。

李金早在致辞中说，中国愿以更加开放的姿态，与世界各国、各地区旅游业界加强合作，共享机遇、共谋发展，共创世界旅游业的美好明天。
在同日举办的中国国际旅游研讨会上，李金早在致辞中说，当前世界经济正在缓慢复苏，旅游作为世界第一大产业，其引擎作用大有可为。2013年旅游业增加值占全球GDP近10%，对全球经济增长的贡献率达3.5%，创造了1亿多的直接就业岗位。作为世界旅游业的重要组成，中国旅游业在中国政府的正确领导下实现了跨越式发展，旅游业正在成为国民经济的战略性支柱产业。

李金早强调，此次研讨会主题为“体验美丽中国 共享发展机遇”，其目的是面对不断发展变化的世界，以新的视角思考和发展旅游合作，充分挖掘旅游业的巨大潜力。希望与会嘉宾交流各自国家发展旅游业的典型经验和特色做法；深入探讨在新形势下推动旅游业发展的运作机制；加强旅游业国际交流与合作对于改善、加强民间交流的积极作用，携手推动旅游业取得更加美好的未来。

在旅交会期间，李金早频繁会见联合国世界旅游组织秘书长塔勒布•瑞法依以及马来西亚、克罗地亚、俄罗斯联邦、捷克、牙买加、苏丹、日本等国家和地区的旅游部门官员，积极推动中国旅游与世界旅游的国际交流，并与部分国家签署合作备忘录，为中国旅游更好地融入世界旅游格局探索多方合作。

关键词：“丝绸之路”旅游年

11月13日，作为2014中国国际旅游交易会重要活动之一，以“游丝绸之路，品美丽中国”为主题的“美丽中国之夜”旅游推介会在上海举办。一台融合东方特色和时尚元素的精彩推介活动，向海内外来宾生动展示了美丽中国和丝绸之路的文明魅力、激情活力和无限潜力。

中国国家旅游局将2015年的主题正式确定为“美丽中国——丝绸之路旅游年”。整个推介会以历史悠久的魅力之路、焕发青春的活力之路和通向未来的潜力之路三个篇章，通过舞蹈、3D全息秀、肩上芭蕾等艺术形式，运用声光电等现代科技，全方位展示了丝绸之路沿线丰富多彩的旅游资源和产品，生动呈现了中国的美好山川、壮丽风景和民俗文化。

“一带一路”战略成为改变中国旅游发展格局、解决区域旅游发展不均衡的强大推动力。

关键词：旅游是硬实力

一直以来，旅游产业被认为是城市发展的软实力，因为它更多地被划分在服务业范畴。但是，随着旅游产业的深化发展，旅游产业愈加表现出它的综合拉动效应，以及在促进产业融合、推动城市基础建设及区域经济一体化等方便所表现出的强劲驱动力，旅游产业已经成为推动国民经济发展的重要战略产业，已经远远超出了“软实力”的定义。

在11月15日举办的2014中国（郑州）世界旅游城市市长论坛开幕致辞中，李金早首次提出，“旅游是城市发展的硬实力”。

李金早在致辞中说，旅游是城市的名片，随着旅游业的发展，它已不仅属于精神领域，而是作为一个逐渐壮大的综合性产业，对城市发展的方方面面产生着影响。旅游是城市发展的硬实力，因此在发展旅游业的过程中，要继续探索旅游业发展和城市发展的规律，以及二者之间的关系。

李金早倡议世界各旅游城市之间进一步推动城市旅游相关配套，促进落地签证、团队免签、电子签证等便利举措，加快互联互通，缩短游客花费在旅途中的时间，使游客能够畅游、顺游。

并强调要树立城市旅游品牌，规划推介城市旅游精品线路，加强城市旅游研究和学术交流，增加青少年修学旅行。

关键词：整治西双版纳乱象

11月22日，国家旅游局将11月20日中央电视台新闻节目《被垄断的旅游》反映的云南省西双版纳州旅游市场乱象问题列为重点督办事项，向云南省旅游发展委员会发出了督办函，认为央视新闻节目《被垄断的旅游》反映了云南省西双版纳州旅游市场的乱象，暴露出了西双版纳州对旅游市场监管不力，旅游市场存在部门执法管理不到位、市场垄断经营、不公平竞争、秩序混乱等问题。

国家旅游局要求云南省旅发委要立即对央视新闻节目《被垄断的旅游》所暴露出的问题，立案调查，对违法行为坚决打击，对违规行为予以整治。要求云南省旅发委要举一反三，研究此事件暴露出的深层次问题，全面开展治理旅游市场秩序的自查自纠，打击非法经营，查处违规行为，规范旅游企业和旅游从业人员的行为，改善旅游经营环境，创造公平有序、守法经营、诚信服务的旅游市场秩序。

这是国家旅游局近年来最雷厉风行的一次对旅游市场乱象的整顿，消息公布后，全国掀起一股旅游乱象曝光及整顿热潮，各地纷纷开展旅游系统自我检查，以及时避免、纠正违法、违规的隐患及现象。　

关键词：重新定义旅游业、推动四化融合

12月3日，国家旅游局局长李金早在国家旅游局官网发表全新致辞中强调，“旅游业是朝阳产业、民生产业和幸福产业，是正在培育的国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。加快发展旅游业，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。”

李金早表示，“改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善，已经成为世界旅游大国，正在向世界旅游强国迈进。同时，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速推进期，实现与新四化融合成为旅游业重要的发展方针。信息化作为新技术革命的主要内容，正在并将继续对人们的生产生活和社会交往发生重大而深远的影响。旅游活动高度依赖信息资源，信息化是将旅游业培育成为现代服务业的主要技术支撑力量。”

关键词：重新定位国家旅游局官网

国务院办公厅下发《关于加强政府网站信息内容建设的意见》，提出“政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁，也是网络时代政府履行职责的重要平台。近年来，各级政府积极适应信息技术发展、传播方式变革，运用互联网转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力，使政府网站成为信息公开、回应关切、提供服务的重要载体。但一些政府网站也存在内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等问题，严重影响政府公信力。”

《意见》要求政府官网“把握新形势下政务工作信息化、网络化的新趋势，加强政府网站信息内容建设管理，提升政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平，将政府网站打造成更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台，为转变政府职能、提高管理和服务效能，推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。”

12月3日，国家旅游局局长李金早在国家旅游局官网发表全新致辞中强调，中华人民共和国国家旅游局网站，作为中国国家旅游局主办的政府网站，是国家旅游局履行政府信息公开职责的重要措施，是发布旅游政策方针的主要平台，是反映旅游行业发展动态的重要窗口，是沟通旅游政务信息的便捷渠道。网站积极适应建设服务型政府、服务型机关的要求，进一步增强交流互动和服务功能，增加新的交流发布形式，努力提高展示交流效率和水平。

李金早希望“随着互联网新技术在网站的推广应用和经过广大工作人员的不断努力，网站作为国家旅游局与业界、游客、公众的网络交流平台，进一步扩大影响，得到越来越多同仁和公众的认可与喜爱，努力为中国国家旅游局与全国各级旅游部门、海内外旅游同行、广大旅游消费者之间架起一座沟通的桥梁，让社会更好地了解旅游，让旅游更好地服务社会、服务人民。”

关键词：出境游破亿

12月3日，从国家旅游局新闻发布会上获悉，中国内地公民当年出境旅游首次突破1亿人次。

国家旅游局新闻发言人张吉林表示，1亿中国人走出去体现了我国经济社会发展的巨大成就，体现了对外开放的巨大成就，体现了小康社会建设的巨大成就。随着人民生活水平的提升、消费层次的提高以及精神文化的新追求，中国人民与世界各国人民的交流交往达到新的层面。

从“请进来”到“走出去”，中国内地公民出境旅游人数自有统计数据的1998年的843万人次，到2014年破亿，增长10.8倍，既是中国旅游业发展的一个里程碑，也是中国改革开放、经济社会发展进入新阶段具有标志性意义的大事。

与出境游破亿形成鲜明对比的是入境游的持续下滑，在未来很长一个时期内，这个逆差将任然是中国旅游亟待破解的命题，也是一个高悬于中国旅游改革发展道路上的一个警钟，不断地促使中国旅游进行深度反思，并继续改进、提升，对中国建设“旅游强国”形成倒逼效应，推动中国旅游的品质化和国际化发展。

一个月很短，我们在梳理李金早履新之后的历程及重要决策时，其实更多地是在回顾这一个月来中国旅游产业发生的新变化和新趋势。

正如北京工美艺术研究院常务副院长、中国旅游商品产学研联盟秘书长陈斌所言，新官上任不一定非要激进地烧“三把火”，一个月的时间很多工作尚在熟悉、调整和过渡期，真正的改革往往是渐进式的。但是从这一个月的时间里，我们也能看到李金早主政后中国旅游的新局面。

首先最能体现雷厉风行改革之风的当属对西双版纳旅游乱象的整治。这种现象是中国旅游市场长期普遍存在的，严重地扰乱了旅游市场秩序，也对中国旅游的整体形象造成致命的损害。重构完善的旅游市场秩序是国家旅游局的主要职能，也是中国旅游内提质量，外塑形象的首要问题，更是李金早上任之后，落实他五大工作重点之“依法管理旅游市场，维护旅游市场秩序”的直接表现。

其次，从新任局长李金早几次深刻的演讲发言中可以看出，他在不断地提升和强化旅游产业的战略地位，为旅游产业的上位发展宣传造势，要营造一种动员全国、全社会都来关注、推动旅游产业发展的氛围。

再次，经济学出身的李金早更加务实，更加注重宏观政策及产业在经济市场的反馈，这点从他对完善旅游市场的重视，对旅游商品开发及旅行社、导游的监管重视上，可以得到直观的印证。

一个月来，李金早颠覆性地定义“旅游是城市的硬实力”，强调“旅游业是朝阳产业、民生产业和幸福产业，是正在培育的国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，旅游“创造了1亿多的直接就业岗位。作为世界旅游业的重要组成，中国旅游业在中国政府的正确领导下实现了跨越式发展，旅游业正在成为国民经济的战略性支柱产业”；重新解读中国国家旅游局主办的政府网站是“国家旅游局履行政府信息公开职责的重要措施，是发布旅游政策方针的主要平台，是反映旅游行业发展动态的重要窗口，是沟通旅游政务信息的便捷渠道”等，是希望社会各界重新发现旅游产业的价值，把国家战略及政策从文件口号落实到具体的执行举措，把社会力量最大限度地团结到发展旅游产业上来，齐心协力建设一个真正的“旅游强国”。

未来，让我们一起努力！

（本文作者 孙小荣 凤凰旅游频道主编、凤凰城市与旅游研究院高级研究员/备注：根据国家旅游局官网、中国旅游报等媒体平台已发表信息整理而成）