[凤凰文旅观察] 说说全国旅游工作会议那些意想不到的事儿

备受瞩目的2015全国旅游工作会议于1月16日落下帷幕。不管是参会代表，还是现场外借助互联网、移动媒体等积极参与讨论的业内人士，都对国家旅游局局长李金早所做的“515”治旅方略给予高度的肯定，用参会代表普遍认同的一句说来说，这是一次“站位高、理念新、举措实”，“理性、任性、定性”的中国旅游发展战略。其别开生面的内容，以小见大、统筹全局的视野和举措，给中国旅游的未来发展，带来一股清新的风气和鲜活的动力。

在2015全国旅游工作会议上，也出现了许多意想不到的事儿，引发业界及媒体的讨论热情和舆论狂潮。下面，凤凰旅游就梳理一些新鲜事儿，与大家一起分享。

一、地方旅游发展存在“黑恶势力”的影响

李金早的报告在肯定地方旅游发展取得已有成绩的基础上，进一步指出旅游业发展仍然面临许多严峻挑战，存在许多亟待解决的问题。

其中明确指出，“旅游市场秩序问题没有得到根本解决，有些地方旅游市场乱象丛生，甚至存在黑恶势力的影响，人民群众对此反应强烈。”

这或许是旅游主管部门、企业，尤其是游客都深有体会，甚至都有不幸遭遇的中国旅游乱象。宰客、欺诈、强制购物、垄断经营、变相收费、打人事件等，很多都是黑恶势力的所作所为，严重地影响到旅游景区的正常经营、游客的人身财产安全，以及中国的旅游形象传播。

但是，在以前，“黑恶势力”这个词基本不会出现的报告中，旅游主管部门由于利益关系，对这个问题也是睁一只眼，闭一只眼，这某种程度上也给了“黑恶势力”恣意妄为的成长空间。这次“黑恶势力”这个词，出现在报告中，证明国家旅游局直面现实，有着大力整治旅游市场乱象、重构旅游市场秩序的决心。

二、全面小康型旅游大国

中国正在全面建设“小康社会”，这个概念更多在国家战略当中被提到。旅游界则更多是在“旅游资源大国”和“旅游资源强国”概念上思考和讨论。

李金早在此次报告中提出，未来35年，中国将由大到强、由快到好，实现从“初步小康型旅游大国”到“全面小康型旅游大国”，再到“初步富裕型旅游强国”的新跨越。

而实现“初步富裕型旅游强国”的一个重要标志就是，“形成一批世界级旅游城市、世界级旅游企业、世界级旅游目的地、世界级旅游景区、世界级旅游院校、世界级旅游专家，形成一批世界旅游品牌”，即打造这七大世界级品牌。

其言下之意在于，建设“世界旅游强国”的远景之下，要先实现打造一批世界级中国旅游品牌，实现“初步富裕型旅游强国”的目标。这体现了此次报告求真务实的理念。

三、国家旅游局长邀你辩论五大概念

在报告中，李金早就旅游究竟是软实力还是硬实力、是否存在所谓的“中国旅游贸易逆差”、旅游业是否只富民不富财政、旅游业对经济的贡献是否仅仅是消费、“旅游六要素”能否涵盖今天的旅游，这五大问题进行自我设问、自我辨析和自我定义。

而且一律采用设问的方式，每个问题的论述都引用相关数据来做例证。其目的有三：一是抛出这个问题供业界讨论；二是经过讨论在意识层面达成共识；三是讨论问题其实是在为解决问题找出路。

不要在概念上喋喋不休，认识误区，找出真理，就别再纠结，放手去做吧。

四、中国旅游再兴“厕所革命”

上世纪八九十年代，中国旅游曾兴起一股“厕所革命”。在大家都大谈特谈“智慧旅游”、“无障碍景区”等新概念是，报告中再兴“厕所革命”。而且将其提升到“十大行动”的重要地位。强调要“发动全国旅游厕所建设管理大行动（旅游厕所革命），加强旅游公共服务体系建设”。

这是要告诉中国旅游业，别天天想着要构成大产业、落地大项目、建设大品牌，打造“国际旅游目的地”、“优秀旅游景区”等这些争面子、抢拍子的事情，先把厕所这个最基本的问题解决好了再谈宏伟目标。

其实，厕所一直是旅游景区的短板。只有从这个最基本的基础设施出发，才能以小见大，驱动旅游目的地的整体发展。换句话说，你厕所都搞不定，还能干啥？

小故事讲述大道理，小环节决定大格局，小事件要有大作为！

五、“一带一路”旅游不是谁的机遇，是全国的机遇

在报告中的52项举措中，“一带一路”旅游在列。提出要围绕“一带一路”战略开展国际旅游合作。按照“互联互通，旅游先通”这一总体思路，制定“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”旅游合作发展战略规划，把握好规划内涵、路径和支撑体系，增强规划的操作性和有效性。要分别推动建立旅游部长联席会议机制和国际旅游联盟；整合多方资源，三年内共计划举办150多项重点合作活动。

有些省市认为自己不在“一带一路”上，沾不上政策的边；“一带一路”沿线的省市，又在争抢2015年“中国旅游日”等未来三年150多项活动的举办权。

其实这是错误的认知，“一带一路”旅游并不仅仅关乎“一带一路”的旅游问题，而是要通过“一带一路”旅游的发展，盘活全国旅游产业的发展，盘活中国与沿线周边各个国家和地区的交流与合作关系，是“一子落而全盘活”。

打造“一带一路”旅游，是要“优化旅游产业空间布局，培育新的国家旅游品牌，促进旅游产业的快速发展。要围绕国家区域发展战略，结合旅游业发展的需要，打破行政区划约束，构建一批发展潜力大，综合带动作用强，具有鲜明地域特色的旅游区域。”

如果还停留在“一带一路”的“节点”这个概念层面单打独斗，就OUT了。

“一带一路”旅游也是个长远的发展规划，需要长远的统筹发展，而不是说争取到国家旅游局“中国旅游日”等活动的举办权，就能搞成“一带一路”的旅游。当然，争取活动举办这种机遇的态度是值得肯定的，但绝不要指望举办一次活动，就能实现根本性的转变和突破。

六、推行全国各省市区旅游综合发展评估体系

考核评估一直是中国旅游的缺失，没有考核评估就没有阶段总结，也就没有以问题导向为核心的改革发展体系的完善。

国家旅游局将推行全国各省市区旅游综合发展评估体系，其中包括文明旅游、旅游安全、媒体监督、服务体系、红色旅游、旅游投资等考评指标，采取打分制。获得年度前十名的省市区，国家旅游局将公开表扬，树立行业典范。排名靠后的省市区，国家旅游局将采用一对一的方式通知地方旅游主管部门，并给出旅游发展诊断报告，不进行公开通报。

这个考核评估体系在小组讨论环节，引发各地代表的巨大争议。有代表认为，中国旅游存在发展不均衡的问题，不能用一个考评体系来考核；有代表认为，文明旅游、旅游安全等环节，涉及地方发展的各个方面，以旅游局“小马拉大车”的行政职能，很难达到考评要求等。

其实，这是个认知误区。从此次全国旅游工作会议报告的内容来看，很多问题都已经脱离了国家旅游局的行政职能，但是为什么还这么做？目的就在于，要以国家旅游局牵头，联动其他部位共同来发展旅游。各省市区地方旅游局也应该围绕此报告的核心理念及举措，去激发整个地方各个部门的联合力量来共同实现考核指标，而不是让地方旅游局来单打独斗。

从2013年颁布的《中华人民共和国旅游法》来看，旅游也是需要举全国、全省、全市、全区，全社会之力来发展，而不单单依靠国家旅游局及地方旅游局的行政作为。

用南开大学旅游与服务学院院长白长虹的话来说，“能不能做，关键在于国家旅游局和各地方旅游局能否高端站位，统筹全局，调动各方力量来为旅游发展服务”，“全国旅游工作会议结束后，各地方旅游局拿着报告给地方一把手去回报，能不能达到考评指标，地方一把手说了算！”

总而言之一句话：此次全国旅游工作报告中考核评估，是做给地方政府的，而不是单单做给地方旅游局的！

在此次报告中，还有很多新概念，新提法和新现象，由于时间有限，先说这些，后续再议。

（本文作者/摄影 孙小荣 凤凰网旅游频道主编、凤凰城市与旅游研究院高级研究员）