政协委员周健民：建议出台《大运河法》 合理开发遗产资源

距2014年6月大运河在卡塔尔首都多哈举行的第38届世界遗产大会上申遗成功，9个月已经过去了。在轰轰烈烈的申遗成功后，作为中国第46项世界遗产的大运河，其保护管理和合理开发逐渐淡出了公众的视野。

在全国政协常务委员会委员周健民看来，虽然申遗成功了，但是大运河的保护和合理开发，仍然是值得关注的问题。在此次两会上，周健民委员提交了关于大运河文化遗产保护的提案《后申遗时代大运河文化遗产保护的建议》。

周健民委员在提案中指出，中国是世界遗产大国，但遗产地的保护模式却远远落后于国际水平。近十年来，中国有故宫、天坛、颐和园、丽江古城、布达拉宫、云南三江并流保护区、武当山古建筑群、苏州古典园林等近十处世界遗产收到世界遗产大会的黄牌警告。无论是故宫、丽江或者是黄山，这些点状遗产的保护尚且如此困难，作为活态遗产的大运河在其后的保护过程中将更为艰难。

在接受凤凰旅游独家专访时，周健民委员指出，要从国家层面出台《大运河法》，为大运河遗产的保护、管理工作提供法制保障，转换申遗机构的职能，加强对运河流域的监测、监督，在保护的前提下做好对大运河文化遗产的开发。

全国政协委员周健民

【对话】

大运河旅游开发利用，应指向更高层次的保护

凤凰旅游：作为世界遗产，大运河是一个静止的存在，你认为在将遗产活化、打造旅游产品的过程中，有哪些点是需要我们注意的？

周健民：大运河有悠久的历史，现在也已经申请成为世界遗产，在旅游开发方面确实存在一定的优势，但是我认为，申遗的目的最终还是保护。在后申遗时代，申遗效应不仅指向开发利用，而且也应该指向更高层次的保护。

大运河成为世界遗产后，更要加大保护的力度，这样才能够永久的传承。我担心的就是，在申遗成功以后，各地太强调旅游的开发而忽略了保护，那就事与愿违，所以我才提这个提案。我认为要加强对大运河的保护力度，这样在今后的开发中，旅游发展才能更长久。

建议出台《大运河法》，转换申遗机构职能

凤凰旅游：在大运河申遗伊始就提出了“申遗只是手段，保护才是目的”的理念，你认为对大运河进行保护性的开发应当从哪些方面着手？

周健民：对大运河进行保护性开发，首先要有保护世界文化遗产的法律保障。在大运河的申遗过程当中，大家都很强调这一点，申遗成功以后更要注重以法律为准绳去保护大运河。

过去各地出台了一些条例、办法和协定，来保护大运河，我认为在申遗成功以后，各个地方的保护条例，可能会呈现“碎片化”，所以在申遗成功以后，作为跨度较大的线性世界文化遗产，大运河本身就需要一部法来保护它。就像《长城法》一样，应当出台一部《大运河法》来保护大运河。

另外，大运河的保护需要有专门的机构来负责。在过去在申遗的过程当中，各个地方都有专门负责申遗的机构，申遗成功后可能有些部门就要撤销了。有些人认为，“申遗成功了，大运河以后就可以开发利用了”。但实际上不是这样，申遗成功后我们更重要的任务就是保护。我觉得可以把从前负责申遗的单位，从职能上转化为负责保护的单位，由这些单位继续负责大运河的保护工作。

比如说扬州，作为大运河申遗的牵头单位，它肩负了很重要的责任，位于扬州的大运河申遗办在申遗过程中起到了很好的沟通、联络、协调、服务作用。“大运河联合申报世界文化遗产办公室”更名为“中国大运河遗产保护管理办公室”，由它来协调各地、各部门，共同进行大运河的保护工作，为大运河的保护提供一个坚强的组织保障。

各地设置监测点，形成检测网络体系

凤凰旅游：如果设立遗产保护管理办公室的话，你认为它的职能主要是什么？

周健民：有了这种组织机构以后，各地负责遗产保护的办公室，可以经常做一些交流，建立一些网络的监测点。大运河流经省市较多，一个机构的工作人员有限，不可能统管全程，我认为大运河流域的每个城市都要有监测点，收集各个时期的数据，对大运河流域的自然环境、景观、生物多样性和历史遗迹的保护提供指导。各地办公室联动，形成一个网络体系，各省市同心协力把大运河保护好。

遗产统一标准管理，旅游根据特色开发

凤凰旅游：大运河涉及八个省（直辖市），你认为怎么样能够通过大运河的保护和旅游开发，带动整个大运河流域的旅游业发展？

周健民：大运河流经8个省（直辖市），35个地级市，这里面每个城市都有它独特的文化和资源，我觉得可以针对这些城市进行统筹思考，凸显各个地域的特色。以大运河为主线，融入各个省、市的文化特色，来形成有当地特色的遗产保护和旅游开发项目。

大运河流域各城市应当针对这方面加强交流：一方面要用统一的保护措施进行遗产保护；另外一方面要基于不同地域的特色文化，进行旅游开发，使大运河流域的文化不断地丰富、延展，让广大民众享受到不同的风味的大运河旅游“大餐”。

凤凰旅游：大运河已经申遗成功，是世界性文化遗产，但其实在中国广大民众中间，大运河品牌形象的认知度并不是很高。你认为如何从国家层面对大运河的品牌形象针对境内外游客进行营销？

周健民：大运河沿线的各个省市，都有责任来宣传大运河，在宣传的过程当中，不能仅仅宣传自己这一段，而是要把自己这一段融入到整个的大运河的文化体系当中去宣传。各地形成统一的认识，齐心协力进行宣传，就会有更大的文化价值和更广的影响面。

从国家层面来讲，要加大对大运河的宣传力度，联合旅游部门、文化部门、宣传部门，合力对大运河这一世界遗产进行宣传。让国内游客和境外游客更好地了解大运河的形成、发展和与其相关联的文化历史。

（本文撰稿 王露瑶 凤凰网旅游频道实习编辑/特别声明：本文为凤凰旅游独家原创稿，如有转载、引用，请注明出处）