众说“515”：各省区旅游局长给李金早报告提了哪些建议

全国旅游工作会议现场

2015全国旅游工作会议有很多亮点，除了国家旅游局局长李金早的报告获得一致好评，会议举办的形式也是别开生面，体现了一种开放共享、广纳谏言的包容理念和气度。

会前，向所有参会代表及媒体下发李金早报告简要大纲；会后又下发李金早报告全文。在小组讨论和专题讨论现场安排记录员，讨论结束后汇总讨论成果简报，及时呈现、分享给参会代表，效率高，效果好。

中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安在接受凤凰旅游采访时说，“开会先发个提纲，这些都很棒，国家旅游局很多年没有出简报、发讯息材料，没有做这些事情了。”这些虽然都是细节，但是直观地体现了国家旅游局对于这次会议的精心安排、高效执行及注重实际效果的工作追求。

正是因为这种开放、共享，及时交流、反馈的氛围，参会代表才能在小组讨论、专题讨论及总结汇报环节畅所欲言，建言献策。

在参会代表中对李金早报告讨论最热情，也最激烈的是各省市区旅游委主任和旅游局局长，因为国家层面任何一项改革，都需要他们去直接推动落实；李金早报告中的诸多新理念和新举措，理所当然也会优先落实在他们的工作中。因此，对于报告内容及可行性，他们也最具有发言权。

在全国旅游工作会议总结大会上，共有5位省区旅游委主任和旅游局局长代表汇报各自所在讨论小组的讨论成果，从他们的汇报发言中，我们可以从地方视角来理解李金早“治旅方略”的现实性和可行性，以及报告有待提升、完善的诸多方面。

以下内容根据凤凰旅游现场采集录音整理而成。由于代表们来自各个区域，有些乡音醇厚，加之会议现场略有回音，录音效果不是很理想，为保证读者通畅阅读，在结合上下文逻辑语境，保证语句原意的前提下，各位局长或者主任发言内容在编辑整理过程中均有删节和调整。

江西省旅游发展委员会主任 王晓峰：

在小组讨论中各位代表踊跃发言、气氛热烈、精神振奋，普遍感到备受鼓舞、信心倍增。一致认为李金早局长的报告视野广阔、内涵丰富、论据充分、直面问题、勇于担当，蕴含了新思想、新论断、新要求，是一个顺应新常态，阐述新机遇，展现新作为，创造历史，载入史册的好报告。

经过讨论，大家达成共识，一致认为：这是一个承前启后的转折性会议，一次贯穿改革创新的标志性会议，一次开辟旅游新时代的历史性会议。站在转型升级的关键节点，深化改革的关键阶段，国家旅游局召开了“南昌会议”，形成了产业自信、行业自信、事业自信的“南昌共识”，喊出了开辟旅游业新天地的“南昌宣言”，中国旅游业在英雄城南昌发出了改革最强音，时代最强音，担当最强音。

大家统一认为，在2015年为传承之年，从短缺型经济到初步小康型旅游的历史性跨越的关键期，兼具生产与生活的综合性现代旅游产业，赋予了旅游业鲜明的时代特征。

李金早局长在报告中做出的新论断，打破了长期困扰中国旅游界的几大难题，增强了旅游业的产业自信、行业自信和事业自信；9个增长点阐述新机遇，进一步提出了旅游业生态、消费、就业、开放、城乡建设等方方面面的关系，论证了旅游业的蓬勃发展活力；“515”战略展现了新作为，5大目标兼顾软实力和硬实力，兼顾宏观目标与微观系统，兼顾行业管理与产业统筹；10大行动，52大项举措，不仅详细具体，而且从党委、政府统筹发展，从统筹产业的文化发展来审查。

与会代表也提了很多积极的建议，大家经过讨论表示，党政机关将学习会议报告精神，进一步增强自信，坚持问题导向，强化底线思维，深化体制改革，创新运营体制，为中国旅游业做出更大的贡献。

江西作为这次历史性会议的参与者和承办者，我们将积极行动，积极作为，做贯彻会议精神的深入践行者，在开辟中国旅游业新天地的事业中，实现江西旅游产业梦。

四川省旅游局局长 郝康理：

在小组讨论中，每位与会代表发言都非常踊跃，讨论积极。在讨论过程中，针对有关热点和难点的问题不断在深化交流。大家相互争论，对于这次会议而言，取得了非常好的收获。

我想谈以下两个话题。

第一，大会对国家旅游局李金早局长代表国家旅游局所做的报告给予了极高的评价。一致认为李金早局长的报告站得高、思路晰、视野宽、举措实，具有针对性、前瞻性、创新性、务实性和可操作性。特别是通篇体现了行业自信、产业自信和事业自信，为中国旅游勾画出未来的发展蓝图，也为近中期的工作做出了部署和安排。

参与讨论的代表都表示，将结合报告理念和精神，抓好学习，贯彻落实。在发言中，大家对李金早局长的报告提出很多好的修改意见，我在这主要谈两点。

第一个建议是尽快对接好中央十八届三中全会、四中全会的改革精神和依法治国的部署，并推动落实到国务院31号文件的工作安排，推动协调好有关事业部门，切实抓好52项部署工作，联动部门形成活力、达成共识。旅游业的改革不仅仅是旅游局和旅游系统的改革，而是全社会各部门围绕旅游业发展的改革。

第二点建议是制定时间表，加快贯彻《旅游法》配套的规章条例和修编好旅行社管理条例、导游管理条例等。特别是要重视互联网时代特征，推出一系列新的产业模式和商业形态，加快制定对于这种新兴产业和旅游业开展管理的有关法规。

第二，这次会议代表为国家旅游局提出的一系列实施工作方向与意见，给予了很高的评价。这充分体现以李金早局长为领导的国家旅游局真抓实干务实进取的作风，以实际行动落实中央经济工作会议精神，落实《旅游法》，落实31号文件的举措，接地气，很有操作性。

在这次讨论中，大家还提出如下这些意见：

一、一系列文件量大、内容极为丰富，政策性强，会议期间来不及消化、吸收和提出意见，都建议让参会代表把文件带回去，给出一个时间表，大家认真研究，提出修改意见，再返回国家旅游局，待修改成熟条件以后，再加大实施。

二、做好各类文件的顶层设计，许多内容不是由旅游部门一家可以操作的，应当联合相关部门才更有操作性。比方说扶贫工作方案、关于门票价格的改革等等，都应当联合有关部门共同制定、发布才有操作性。

三、对于地方旅游委/局业务工作评估方案的讨论非常热烈，大家纷纷发表意见，建议考核文件下发要慎重。一是因为各地发展差异大，发展的阶段或程度不一样，难有适用的标准；二是有些考核指标，由旅游部门一家难以完成，比方说投资、乡村旅游、安全事故等这些工作都比较复杂；三是旅游是综合性的产业，涉及部门很多，地方政府主导作用大。

这是三个不同的意见，我想再汇报一下。有代表认为，建议还要深入研究，广泛征求意见，进行试点后，再去推广；有代表提出，以联席会议制度方式下接各地政府进行项目考核，这是关于对地方旅游局考评的意见。

四、在依法治理旅游市场秩序与商业行为方面，要综合整治，并要标本兼治，要形成长效机制，如在建立工商、公安等部门联合监管的长效机制中，建议增加税务部门；在打黑专项中，建议增加重点整治“黑店”，也就是把“黑店”放在“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑网站”等层面一并整治。

广西壮族自治区旅游局局长 陈建军：

我代表第三组汇报。大家一致认为，李金早局长报告思路清、视野好、定位准、理念新、内涵深、分析透、目标明、举措实，具有很强的前瞻性、针对性、创新性和可操作性，使我们增强了行业自信、产业自信、事业自信，对中国旅游业的未来发展，必将产生极其重大的推动作用。

大家表示，要加强对国务院李克强总理和汪洋副总理的讲话和李局长报告的学习，进一步统一认识厘清思路，勇于担当，并结合本地区、本部门实际，抓好国家旅游局“515战略”的贯彻落实。

各位代表还对报告和会议所提供的讨论文件提出了有针对性的建议和意见：

第一、建议国家旅游局把李克强总理的批示，汪洋副总理讲话的文字稿，强卫书记以及各省市、自治区领导的经验介绍，以适当的方式发给各省市、自治区，我们拿着这些文件和有关讲话，给我们的领导汇报。

第二、报告为厘清旅游新的六要素都进行了很好的阐述，也非常必要，希望能深化研究，形成具有重大影响的报告。如果进一步的深入研究，我也很愿意积极参与。

第三、建议国家旅游局充将分协调中央各部委关系，按国务院31号文件要求，出台具有重要含金量的措施，作为2015年的重要工作来抓。

第四、建议国家旅游局从上到下进行顶层设计，整合各省市、自治区的资源，建立权威的国家旅游门户网站；建议加强“智慧旅游”的建设；进一步加强旅游形象的宣传、国际市场的开拓和整合各省市、自治区的资源；加强旅游舆论监控体系的建设，并主动引导宣传舆论的导向。

第五、会议所发文件比较多，而且我们会议议程安排得比较紧凑，建议代表把文件带回去学习、消化、吸收、修整，在一定的时间内将反馈意见报给国家旅游局。

海南省省长助理、海南省旅游发展委员会主任 陆志远：

第四组在讨论过程中，大家积极踊跃，畅所欲言，形成了“三个共识”、“四点期盼”。

首先大家普遍认为，李金早局长的工作报告定义高、观点清、视野广。报告在中国进入深化改革的大背景下，中国旅游产业发展的状况和新常态下，对中国旅游发展的现状进行了深刻分析；首次提出了中国旅游业在过去35年和未来35年所处的历史阶段、整体目标和“两个一百年”奋斗目标的密切观点；明确描述了中国旅游业由“短缺型旅游发展中国家”到“初步小康型旅游大国”，再到“初步富裕型旅游强国”这个发展过程，以改革者的担当提出了推动中国旅游业发展战略蓝图，让与会的同志们基本明晰了对中国旅游业发展的历史认识和现实定义。

大家普遍表示，回去要把报告吸收之后，悉数传达到各级旅游部门、相关部门及旅游团体，以此作为本地区指导旅游业发展的纲领性文件。

其次，大家普遍认为李金早局长在报告中提出了主要的发展战略，对未来三年旅游工作进行了全面部署，对我们的工作方式提出了长、中、短期相结合的明确要求，对长期、中期计划和当年不同的时间节点，明确工作内容，对今后三年制定了旅游由点到面的计划。

大家认为，报告对工作的部署既有思路又有举措，既谋划长远又兼顾当下，具备指导性、操作性和延续性。尤其是中期工作，就是按照“515战略”抓落实。

大家还认为，工作报告使我们进一步坚定了产业自信、行业自信、事业自信。报告进一步佐证了旅游产业在前期工作中的地位和重要的作用，帮助大家重拾自信，对旅游产业发展价值、行业价值和事业价值的自信心。

再次，在讨论中代表纷纷提出本次全国旅游工作会议务实高效。专题会议、学术报告、六省区市典型发言等众多环节，内容丰富，让每一位参与会议的人，都感受到了国家旅游局在李金早局长为班长的新一届领导班子带领下的新精神、新作风、新气象和新面貌。

大家对中国旅游业发展充满了信心，对国家旅游局统筹全国旅游工作也寄予了厚望，纷纷提出了期待。总体而言有如下四点：

一是期盼在地方和行业工作中，国家旅游局能够给予更加有利的指导。讨论中，大家对深化旅游管理体系改革高度重视，认为旅游局该有的工作势在必行，但是在个体事件中，执行比较困难。迫切希望国家旅游局能出台统一的指导性文件，帮助地方旅游局积极争取地方政府高度重视。

有代表提出创新与投融资平台，可扶持旅游企业发展，是刺激旅游企业做大做强和鼓励企业提升核心竞争力的正确导向；积极出台具体的措施指导旅游企业，解决融资难和创新成本高的问题，旅游酒店和景区以及工业用水用电等问题。

有代表提出文明旅游事关国家形象，对不文明旅游的依法应该处治，仅凭旅游部门一家形单势薄，也希望与其他部门协同来解决。

有代表提出，这次国家局提出了52个配套方案，可以让大家先带回去，经过深入研究、向国家旅游局提出意见和建议，并经过修订后，再颁布实施。特别是对地方评估考核的指标体系，要更精准，更完善，更科学；“一带一路”战略，各省市区都应该加入。

“四个期盼”开启新常态下中国旅游业发展新起点，这次会议站在新起点上，高屋建瓴地提出中国旅游业新发展战略，不仅让参加会议的人为之振奋，更是为大家鼓舞干劲。

有代表提出，希望中国旅游发展大会能够召开；还有代表们提出，希望在全国“两会”上李克强总理的政府工作报告中，能够对旅游业有浓墨重彩的描述，使旅游产业上升到更高的战略层面去定位，去部署，使各省区市能够更好地推动旅游产业的发展。

总之，以上这些，都是我们对旅游事业浓重的情怀。我们相信只要按照“515战略”意图和52个配套工作方案一项一项抓，一环一环往前推，全国各地旅游事业一定会在国家旅游局新一届领导班子带领下，早日开拓出中国旅游业发展新天地！

西藏自治区旅游局局长 喻达娃：

第五组分组讨论会上，全国12个省市部门相关部门负责人及专家学者，进行了发言。

大家一致认为：一是意义重大。这次会议是国家旅游局站在新的历史起点上，在举国上下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面深化改革，推进依法行政的关键时刻召开的一次十分重要的会议。大家一致认为，无论是从这次会议选择在江西召开，还是从两位总理的重要批示，以及李金早局长的报告内容来看，这次会议的意义都十分重大，具有里程碑意义。

二是站位高，定位准。李金早局长所做的工作报告，站在前35年，以后35年的历史转折点上，总结了中国旅游发展情况，对我国旅游发展现状、发展形势进行客观，实事求是，精准地分析定位。着眼长远，对未来旅游发展进行了展望；立足当前，为今后三年旅游发展进行了全面部署，是一次立足当前、着眼长远的振奋人心的工作部署，站位高，定位准。

三是视野广，论据足。报告对当前有关旅游业的似是而非的问题进行了纠正和说明，视野广阔，论据充分，厘清了旅游业的发展方向，报告在准确把握旅游产业发展现状和实际需要的基础上，提出了五个重大战略，发展思路和路径把握非常准确，分析透彻，做事务实，体现了新时代的新常态、新特点、新要求。

在小组讨论会上，与会代表结合本地区、本单位实际，提出了很多建设性的意见和建议，概括起来有以下六点：

一、旅游工作方式和发展模式需要转变。在未来的旅游发展进程中，指导旅游业的发展思想要求由低调向突发猛进转变，需要从小旅游向大旅游转变，需要从各自为政向大联合转变。

二、要积极推进旅游产业融合发展。需要坚持旅城一体化发展，积极推动产能一体化发展，针对旅游市场需求不断多元化的发展现状，充分发挥政府和市场两只手的作用，提高产业大融合的保障和权益。同时，要积极推动信息化与旅游业发展的结合，运用大数据推动旅游产业的大融合发展。

三、积极开办旅游市场联合营销工作。入境旅游是国家形象的代表，是“中国梦”的代表，应该加大对入境旅游的营销力度，积极开展国际联合营销，对跨省区市的旅游产品，建议由国家旅游局牵头，并统筹安排，全面部署。同时国家旅游局可以借助媒体平台，投放文明旅游的公益广告，以促进公民旅游素质的不断提升。

四、加强对旅游职业技能人才的培养。大家一致认为，人力资源是当今旅游业发展最为紧缺，最为宝贵的资源，旅游业的竞争，除去旅游资源本身的吸引力之外，最主要的是人才方面的竞争。当前，旅游行业存在人才需求高，但行业吸引力低。职业要求高，但待遇薪酬低等矛盾问题。建议国家旅游局牵头加以研究，通过共同努力，让旅游从业人员的职业荣誉感、待遇、专业素质等能够得到一个回归。

五、加强对西部欠发达地区旅游发展的支持。鉴于西部地区经济社会发展相对滞后，但又是我国旅游发展资源的集中区，目前正处在开发初期，是一种后发优势。为避免重蹈覆辙，要高标准开发利用，建议国家旅游局与相关部门联合，进一步加大对西部地区旅游发展的指导和扶持帮助。

六、建议推动国家旅游度假区建设。全国12个国家级旅游度假区的建设规模，现在已经经历了23年，我们有必要对旅游度假区的发展进行总结和审视，需要认真研究旅游度假区的改革发展和土地规划、税收等方面的政策配套问题。  

在今天上午分组讨论会上，第五组对会议材料进行认真讨论，提出了一些建设性意见。同时也建议，能够将印发的这些材料带回去，各省区组织相关人员认真学习后，再反馈上报给国家旅游局。

总之，按照新时期，新形势，新要求，李金早局长提出的“515战略”为我国旅游业新一轮发展坚定了行业、产业、事业自信。大家纷纷表示，将以积极务实的工作作风，第一时间向各个省市区党政领导和班子汇报会议精神，第一时间在旅游系统传达学习，贯彻落实好会议明确的各项目标任务，发扬敢于担当，勇于担当的责任意识，着力推进旅游业更好更快发展。

（本文编辑整理/摄影 孙小荣 凤凰网旅游频道主编、凤凰城市与旅游研究院高级研究员/特别声明：本图文为凤凰旅游独家稿，若引用、转载请注明出处）