说城道景：中国旅游新施政纲领的双层思维

春天的脚步渐渐近了，全国旅游工作会议上传来了新观点、新目标、新行动和新举措。这些新观点、新目标、新行动和新举措共同编织起了中国旅游施政纲领的新蓝图。

借旧布新，中体旅用

新的施政纲领有着非常鲜明的创新意识，但是，这种创新不是建立在打破过去治理模式的基础上，恰恰相反，首先是充分肯定了过去的治理模式，然后，借着过去的模式来进行创新。这就是所谓的“借旧布新”。无论是对新常态下旅游业发展的再认识，还是对五大争议话题的再定义。都充分体现了这一思维模式。特别是在对旅游六要素的阐述中，通过具有说服力的解释说明，为旅游业增加了新的六要素。这样一来，既保留了过去的吃、住、行、游、购、娱，又增添了现在的商、养、学、闲、情、奇。

新的施政纲领具有超前的战略意识。这种战略意识用四个字概括就是“中体旅用”。所谓的“中体”是指国家发展战略格局，所谓的“旅用”是指旅游业发展策略路径。“中体旅用”的意思就是旅游业的发展策略和路径紧紧围绕着国家发展战略来展开，旅游业的每一项举措都要对应国家战略要求，旅游业的行动布局要与国家战略格局完美吻合。

这一点在旅游业发展10大行动中有很多体现。比如，“打破地区藩篱，推进区域旅游一体化”配合的是国家新型城镇化战略，再比如，“开拓旅游外交，构建旅游对外开放新格局”配合的是“一带一路”战略和自贸区战略。再比如，“大力开发新产品新业态，促进旅游消费转型升级”配合的是中国经济转型战略。

其中，在“打破地区藩篱，推进区域旅游一体化”的行动中分解出“突出抓好重点区域规划、建设一批跨行政区的重点旅游目的地、创新区域旅游合作机制、深化内地与港澳台的旅游合作”四大举措；

在“开拓旅游外交，构建旅游对外开放新格局”中分解出“围绕‘一带一路’战略开展国际旅游合作、突出大国间旅游合作、深化与目的地国家的旅游合作、大力开拓入境旅游市场、深化与联合国世界旅游组织的合作、做实旅游综合改革试点、启动旅游景区门票价格管理改革、主动参与沪粤津闽自贸区改革开放”九大举措；

在“大力开发新产品新业态，促进旅游消费转型升级”中分解出“全力推进乡村旅游旅游扶贫和旅游致富工作、积极开发休闲度假产品、培育大众化旅游消费新热点、深入挖掘旅游购物潜力、积极发展红色旅游”五大举措。

双层思维，平稳推进

新的旅游施政纲领体现了双层思维，即顶层思维和基层思维。所谓的顶层思维，有两层含义，一是把旅游业的发展与政治顶层设计结合起来。比如，把旅游业提升到富民强国的高度。这就是从政治顶层设计角度对旅游业的重新定位。

顶层思维的另一层含义是对知识的尊重，让顶尖人才和顶尖技术能够参与到旅游业的顶层设计中。比如，在第十大行动“积极主动融入互联网时代，用信息化武装中国旅游业和社会管理”中就提出了建立中国旅游服务门户、发行“中国旅游卡”、支持旅游企业信息化建设、综合提升旅游市场推广信息化水平、加强旅游法规和标准化建设、构建新型旅游智库、提升旅游业创新能力、彻底结束没有旅游数据总量分析的历史、强化对旅游舆论的引导、加强旅游人才队伍建设、改进旅游管理体制。

双层思维的另一层是基层思维，基层思维强调的是从最基层旅游从业者的视角来看待问题并提出可落地的举措。这样的思维体现的是中国旅游管理者的成熟，在经历了粗放式发展阶段之后，开始把目光聚焦在“四黑”、“厕所”等问题上，这些长期被忽视的基层问题，如今成为了旅游业发展中的掣肘，被摆在了管理者的日程上。

针对厕所问题，还专门列出一个行动计划：“发动全国旅游厕所建设管理大行动（旅游厕所革命），加强旅游公共服务体系建设”，并分解出了“启动旅游厕所建设管理大行动、务实推进旅游厕所建设、提升目的地旅游公共服务功能、推进交通便捷服务体系建设”四大举措。

日常视角，常态治理

随着旅游活动在人们生活中所占的分量越来越大，旅游的日常化成为了一个必然趋势。这时候的旅游治理模式就需要从过去的“行业性管理”变成“社会性管理”，因为旅游行业内的任何问题都可能在瞬间扩大成为全社会的问题。

因此，对于旅游业的管理模式需要从过去的“非常态治理”转变为“常态治理”。也就是说，要把游客当做居民来对待，要像服务居民一样服务游客，要像管理社区一样管理景区。

这样的思维模式在新的行动纲领中有着非常明显的体现。比如，在5大目标中就鲜明地把“文明、有序、安全、便利”四大目标排在了前面，在过去，这些词汇是用在社区治理中的，是对日常生活的规范和要求，现在这些规范和要求被放到旅游业，其传递出的信号自然是很明确的。

在对“文明”的阐述中，施政纲领强调：使长期以来存在的旅游不文明顽疾得到有效治理，在全社会形成弘扬文明旅游的新风。在对“有序”的阐述中，施政纲领强调：让游客愿消费、敢消费、放心消费，高兴而来、满意而归。

在对“安全”的阐述中，施政纲领强调：实现旅游安全意识明显提高，安全旅游深入广大游客心中，安全生产成为旅游企业的自觉选择，游客生命财产安全得到有效保障。在对“便利”的阐述中，施政纲领强调：让“咫尺天涯”变成“天涯咫尺”，实现“说走就走的旅行”。

春天的脚步渐渐近了，全国旅游工作会议上的那些新观点、新目标、新行动和新举措为中国旅游业带来了新的希望。每一代中国人都在希望中前行，每一次说走就走的旅行都有满满的收获。对于游客来说，新的施政纲领意味着新的美好旅程。

2015，与中国旅游一起前行，Are  you  ready？

（本文作者 说城道景 产业发展研究者、媒体策划人，曾从事记者，热衷文学创作）