吴文学：树立“三个自信” 清白做人、干净做事

1月16日，2015全国旅游工作会议在南昌闭幕，国家旅游局副局长吴文学做总结发言。他谈了对此次会议的“四点感受”、“四大收获”，并对与会代表在小组讨论中提出的“七大问题”一一进行回应；就如何高效落实本次会议精神及工作部署，吴文学提出“四点要求”，其中重点强调“中国旅游业正在迎来大发展的战略机遇，我们要管好行业、抓好产业、干好事业，就更需要我们在树立‘三个自信’的同时，也要清清白白做人，干干净净做事”，并对即将到来的春节及元宵节期间的旅游安全保障工作做出部署。

最后，吴文学借用李金早局长的话为本次全国旅游工作会议作结。他说，让我们上下共同努力，“早日把旅游的‘小马’变成‘强马’，把旅游的‘绿皮车’换成‘高铁列车’”。

以下内容根据国家旅游局副局长吴文学在2015全国旅游工作会议总结发言录音整理，局部有删节和调整，未经本人审阅。

国家旅游局副局长吴文学作总结发言

各位领导，各位同仁，媒体的各位朋友，

2015年全国旅游工作会议，完成了全部日程，现在就要结束了。尽管这次会议是一次常规的全国旅游工作会议，但是2015年是“十二五”收官和谋划“十三五”的关键之年。

同时，也是我们全面深化改革，全面建设小康社会，实现“两个一百年”的目标转承之年；同时，这次会议也是中国旅游全行业对国家旅游局新一届领导班子的新期待。因此，这次会议显得十分重要。

从会议的情况看，我们认为一是领导重视，盛况空前。在会议之前，李克强总理做出了“四个着力”和让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，为推动经济体制增效升级，人民群众生活水平跃升，做出新贡献的重要批示，并对新时期的旅游工作寄予厚望；汪洋副总理为旅游工作点赞，高度肯定了金早局长代表国家旅游局党组提出的旅游发展思路，认为站位高、定位准、方法新、举措实。可以说这种重视程度在我们旅游工作会议的历史上是空前的。

二是准备充分，站位很高。本次会议的筹办，以邓小平论旅游、习近平论旅游为指导，为起草好工作报告，做好工作部署，金早局长进行了非常深入的调研，广泛听取了各省区市、旅游部门、重点旅游企业、旅游协会负责人，以及业内外专家学者的意见。报告数易其稿，直到大会当前凌晨还在修改，报告采取了“1＋12”的模式，及一个总报告并配12个专题工作方案，受到了大家一致赞同。

三是使命强烈，务实求精。会议立足当前着眼长远，重在统一认识，重在深度谋划，重在提出举措。金早局长更是连日来吃住在当地挑灯夜战，亲自带领大家描绘旅游发展的蓝图，带领大家研究旅游业发展的重大问题，充分体现了浓浓的旅游人情怀和强烈的工作责任感，党组的同志们无不为此感动，都倍加珍惜，倾力投入。

四是会风端正，顺利完满。本次会议认真落实中央八项规定精神，参会人员紧张而负责地投入到了会议的各阶段，高度负责地发表意见，五个主要会议简报，四个专题的研讨和刚才五位组长的发言，六个省区市、省级领导的点评经验介绍，汇集了大家的智慧，给予了我们力量。

江西省委、省政府以及江西省旅游委员会对会议高度重视，做了大量周到细致的工作，前湖迎宾馆的工作人员精心服务，确保了会议的成功。特别是我们各级协调会议机制的各成员单位都派出了代表参会，到目前为止还有多位同志坐在这里，这些都使我们深受鼓舞。

在此我代表党组、代表大家，对他们的辛勤劳动和有效的工作致以热烈的掌声，表示衷心的感谢！

接下来我想本着“有话则短，无话不说”的原则，从三个方面做一个会议小结和大家共同分享。

第一个方面关于会议的收获。刚才五个小组负责人的发言已经对会议做了很好的总结，在会议中有很多代表说这次会议不需要总结，其实我们开会之前总理给我们做了总结，开会期间我们边开边做总结；大家有的也说这次会议不好总结。那么不管怎么样，我还是想从以下几点做一点分享：

一是认识深化、信心增强。讨论中同志们说金早局长的报告让人耳目一新，感到从未有过的充实与振奋。报告指出当前旅游业正处于发展的黄金期、转型攻坚期和矛盾凸现期，大家赞同这一判断反映了旅游发展的实际，也提高了对旅游工作的要求。大家认为要把转型攻坚和化解矛盾摆在同等重要的位置，进一步从经济社会全局的高度认识旅游业自身的发展规律，牢固树立科学旅游观；进一步放大格局，融入国家战略，优化区域布局，加强旅游业与相关领域的融合，通过合作实现共赢；进一步增强改革创新的主动性，破解体制的矛盾，重新发展机制。大家表示要用开拓进取的精神、迎难而上的勇气、一抓到底的作风，推动旅游业改革发展迈向新台阶。

二是拓宽视野、放大格局。格局关系全局，在行业内打转转，难成大业，在产业内外求发展，前景广阔，这是大家的一致感受。金早局长在讲话中总结了过去35年我国旅游业从短缺型旅游发展的发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越；提出了后35年要实现从初步小康型旅游大国到全面小康型旅游大国，再到初步富裕型旅游强国的新跨越。这不仅仅是理论上的概括，更是实践的总结和规律的把握。这一论断，明确了我国旅游业发展的阶段性特征；这一方法，揭示了旅游业发展的历史任务；这一认识，强化了我们旅游工作的责任和使命。当前，我国经济社会发生了相当的变化，这就要求我们把握历史脉络，担当历史责任，统筹好旅游发展量的扩张和质的提升，发挥好旅游业经济作用与社会功能，处理好旅游业的规模增长与升级转型。

三是明确地位、创新带动。改革创新是持续的动力，面对我国经济的新常态，我们观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。同志们表示这次会议提神醒脑、撑腰打气、振奋人心。报告强调旅游业成为经济发展新常态下的增长点，并对经济新常态下旅游发展总结出了“九个新”。对此大家明显感到发展的任务加重了，肩上的责任增大了。同时也感到旅游业发展的机遇更加可贵，前途更加光明。面对大好机遇，大家进一步增强了产业自信、行业自信、事业自信；坚信只有乘势而上、奋力开拓才能不辜负党中央和地方各级党委政府的重托，才能通过卓有成效的工作实现旅游业自身的价值。

四是明确任务、落点清晰。这次会议大家高度赞成金早局长增长提出的“515”工作部署，认为信息量大，很接地气。同志们也未回避说出现在大脑不适应，需要补充知识；现在胃口还不适应，需要好好的消化；现在两腿还不适应，需要加快脚步。这些工作任务直面旅游业发展的各种矛盾和问题，是确保旅游业发展所必不可少的条件支撑；同时，大家也表示随着目前旅游部门的职能完成这些内容，还存在着不少的困难，但我们要突出旅游业的主体地位，敢于出头、敢于牵头、敢于亮剑、善于主动协调各方，整合资源，发出我们的声音，拿出我们的举措，这样才能够不断地提高旅游部门的威信和影响力。

我想说的第二个方面，就是回复和强调的几个问题，也是大家提出的一些问题做一点回应。这次会议谈了不少的问题，提出了很多好的意见和建议，我想回复以下几个方面：

第一、增强新常态下开辟旅游新天地的主体责任意识。

这句话是我们会议总报告的标题语，讨论中大家对报告提出的“新常态”、“新天地”、“主体责任意识”等，引起了强烈的共鸣，“三个自信”的提出让旅游人倍受鼓舞；同时也感到版图不清。在我们看来随着旅游经济发展进入新常态，旅游业的地位日益凸显，旅游业发展进入到新阶段，我们迎来一个开辟旅游新天地的大好时机。而对新变化、新情况、新问题，全面树立旅游发展的新目的，要通过不懈地努力发展旅游生产力，并最终建设成为世界旅游强国；要实现这一目标需要每一个中国的旅游人以主人翁的精神自觉地担当起自己的使命，牢固地树立“三个自信”，抓住旅游工作的重点，攻克旅游工作的难点，创新旅游工作的亮点，推动旅游持续健康发展。我们是幸运的一代人，同时我们也是成长的，负责任的一代人。

第二、创新旅游管理体制。

这次会议六个市旅游委、省区市政府分管领导介绍的经验，对大家很有收获，很有启发。北京市发的材料，大家都看到了，让我们认识了体制创新不是名称的变化，而是职能的扩展，统筹力、协调力、联合执法力和支持产业发展的力度，都得到了极大的提高，不是“新瓶装旧酒”，而是抓行业像抓产业，由单一体制向综合体制和机制的转变。这些活生生的实例说明，综合产业就需要综合管理体制和机制。我们也清楚地知道此项工作不完全取决于我们在座的各位，主要是想通过此次会议传达下去，使目前已经成立的几个省市进一步总结经验，使正在准备的上海、湖北、贵州等十几个省区市能够加快推动，不断创新旅游管理体制，强化以旅游业发展新常态相适宜的工作职能。

第三、旅游市场秩序治理等不得。

旅游市场秩序关乎旅游业的生命，关乎旅游企业和从业者眼前和长远的利益，关乎各级政府和部门的形象。在本次会议上，金早局长的报告把市场秩序的整治摆到了各项工作的首要位置，这让与会的同志既感到突然又一致接受和赞同。大家看到了国家旅游局要带头啃这块硬骨头的决心。讨论中有的同志说“老大难、老大难，老大一动就不难”，现在国家旅游局老大已经出手了。国家旅游局同时明确致力于旅游市场，要全国一盘棋，坚持标本兼治，区域分工负责，地市为主；要客源地与目的地共同治理；要组团社与地接社联动治理；要线上线下同时治理；要旅行社与导游一体化治理；要企业与从业者协同治理；要法律运用、市场化手段、行政管理联合治理；要政府主导与部门分工负责综合治理。

第四、把旅游市场主体培育摆在重要位置。

本次会议我们邀请了驻港、驻澳和国内大中型旅游企业的领导，也有在线旅游企业的负责人，国家旅游度假区的领导，还邀请了综合改革试点市的政府领导，还邀请了部分的旅游专家和学者，参会者倍受鼓舞。金早局长高度重视市场主体的培育，我们认为企业作为市场的主体，企业优则产业优，企业强则产业强，企业守法经营则市场秩序良好；若是家家有病，人人要吃药，怎么得了？因此，大中型与股份制企业要加快发展、勇于担当，传统旅游企业要加快转方式、获生存、求发展；在线旅游企业要提制提效，依法经营；全行业要共同承担责任，分担成本，理顺导游管理体制。

第五、抓好“一带一路”战略实施，加快入境旅游发展。

两大战略的提出激活了沿线以及相关产业的活力，各地旅游的投入一拨接一拨。国家旅游局在加强驻外办事处建设，抓好区域规划的同时，正面引导大家重在抓好建设，不再各自为战，同质化竞争。特别要注意发挥优势，抓好特色产品的建设，突出各自的特点，做好联合营销，加强合作，共同塑造品牌；与此同时要借力生力，加强入境旅游务实有效的工作，克服入境旅游的困难，面对严峻的社会形势开动脑筋，创新宣传方式，下大力气把入境旅游抓上去。

第六、始终如一地抓好旅游公共服务。

旅游公共服务是各级政府和旅游部门的法定职责，是旅游部门推动旅游产业发展的必然要求，更是未来旅游部门工作领域的主要增长点。本次会议提出了“厕所革命”，是作为全面加强公共服务的引爆点、前导和提示，在大众化旅游产业融入旅游时代到来的时候公共服务不可缺位，也要尽快到位。

第七、关于12个工作方案。

为了推动重点旅游工作，依据“515”战略，国家旅游局认真研究反复修改，制定了12个工作方案，从讨论的情况看，大家都认识到这既是平台又是抓手，特别是作为载体会有效地发挥逐级传导的功能，同样也是金早局长报告的组成部分。大家给予的赞成和支持给予了我们正能量，大家感受到的压力和理解，让我们更加谨慎实施细心呵护；我们理解大家的压力，在旅游工作现阶段小部门大职能，有的地方说起来重要，干起来还不那么重要的情况下，旅游局长不容易；在“少枪少炮只有冲锋号”的情况下，旅游部门不容易。但是大家有一点认识是统一的，在关键时刻、关键结点上不拼一下、不挑战一下、不自压一下也是不行的。国家旅游局这样做的目的也是在给同志们制造和提供“武器”，让大家有法、有规、有举措地投入工作，让大家逐级传达、分解工作，要让大家一级抓一级地去落实工作任务。同时，我们也会充分考虑和吸收大家提出的合理改进措施。

上台前金早局长还关切地让我转达大家，对于大家担心的综合测评工作，这项工作我们会充分听取大家的意见，在具体实施工作当中重在表扬、重在弘扬，注重试点开展工作。我们只会公布前十名取得好成绩的旅游部门的局长和领导，对十名以后的不再排名，也不对外去做公布，这一点请大家放心。

同时会场听取大家讨论的12个文件，赞成大家提出的拿回去修改的意见。大家带回去修改之后，力求在没超过10天反馈给国家旅游局。同时，大家也提出了意见和要求，包括大家的一些期待。实事求是地讲，大家的需求就是对我们的要求，国家旅游局的职责就是要充分满足大家的需求，服务于旅游企业、服务于旅游行业，同时还要服务于我们基层的各级旅游部门。

最后一个问题，务实有效地做好会议的落实工作。同志们，描绘蓝图不容易，施工建设将会更加艰难，一分部署，九分落实。2015年的工作目标、任务和举措都已经明确了，现在最重要的就是大家齐心协力把这些工作任务落实下去。

对于会议的贯彻简要地、再多余地说上这样几句话：

一是要在战略层面为贯彻落实创造良好的环境。大家回去以后都会抓紧时间向本地政府做出汇报，要在一些重要的问题上必须得到地方党委、政府的支持。汪洋副总理指示我们旅游局的主要经历常常不是考虑自己做什么，而是考虑怎么调动各方面、全社会的力量围绕旅游做工作，总理的话我们应该时刻牢记。要加强部门之间的协同、部门合作是做好旅游工作的重要保障；要积极探索部门合作的有效方法，形成旅游发展的合力，才能发展旅游生产力；要注意发挥好市场的主体作用，按市场规律办事，把握好政府与市场的边界，让看得见的手和看不见的手各司其职、相得益彰；要整个行业贯彻，让全行业、全面来接受这次会议精神，进一步统一思想、凝聚共识。

二是要在战术层面细化落实方案，制定行动计划。这是国家旅游局的12项重点工作任务，那么这些问题主要是就全国层面提出来的，各地旅游部门还要根据各地的实际情况制定方案，结合自己的实际拿出行动计划来。除此之外报告中还部署了很多方面的工作，有些工作可能就是一句话，但是要完成这一句话又要通过进一步的细化工作方案，把责任落实到人头上才行，大家要认真对照报告细化方案，不折不扣地抓好落实工作。从昨天开始到现在，国内媒体从新华社、中央电视台、凤凰网等一直都在热议旅游工作会议，解读主题报告。我们要把这个热度传递下去，在这里也拜托媒体的朋友，也把这种正能量能够继续下去。

三是要以全新的精神状态奋发有为地落实好会议的各项部署。今年旅游业改革发展的工作异常繁重，加之基础设施互联互通，一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，目标和任务确定以后，关键是看我们的真抓实干。希望大家能够做出表率，主动作为、勇于担当；要克服等待、观望和畏难情绪，以昂扬向上的精神状态带头、带领旅游战线的干部职工共同努力、奋勇开拓，全面提升旅游部门的工作顺利，全面完成会议部署的各项任务。

四、我想借这个机会受党组委托，再强调两项十分重要的工作。一是贯彻中纪委的全会精神，做好廉洁治理工作。中国旅游业正在迎来大发展的战略机遇，我们要管好行业、抓好产业、干好事业，就更需要我们在树立“三个自信”的同时，也要清清白白做人，干干净净做事。明天上午国家旅游局还将就地召开党组扩大会议，传达中纪委的会议精神，金早局长还将做部署和安排。我们各级旅游部门也会参加当地的传达贯彻工作，我们都要讲纪律、讲规矩、做政治上的明白人。

二是切实抓好春节、元宵节期间的旅游安全工作。因为春节前我们不会再开规模大的会议了，接下来的旅游安全工作一刻也不会放松。近日中办、国办都联合下发了紧急通知，大家要落实好通知精神，深刻汲取安全事故的教训，以抱有负责任的使命感，落实旅游安全监管责任，切实抓好旅游安全工作。

同志们、同仁们，

会议即将结束，但是参会者余兴未尽，热情没减！让我们大家在以习近平为总书记的党中央的英明领导下，切实落实本次会议的各项任务，把会议产生的新观念、新思路所带来的新风气、新干劲持续的传达下去。

最后我愿意用今天中午金早局长同省领导旅游部门负责同志餐叙时所讲的一句话结束我的总结，那就是让我们上下共同努力，“早日把旅游的‘小马’变成‘强马’，把旅游的‘绿皮车’换成‘高铁列车’”。

谢谢大家！

（本文编辑整理/摄影 孙小荣 凤凰网旅游频道主编、凤凰城市与旅游研究院高级研究员/特别声明：本图文为凤凰旅游独家稿，若引用、转载请注明出处）