专访云南旅发委主任段跃庆：努力改变小马拉大车现状

凤凰网旅游讯 2013年中国国际旅游交易会将于10月24日至27日在云南昆明举办。10月22日，凤凰网旅游专访了云南省旅游发展委员会党组书记、主任段跃庆先生，段书记详细介绍了云南旅游的特色优势和旅交会的基本情况。

云南省旅游发展委员会党组书记、主任段跃庆

凤凰网旅游：云南被称为“旅游天堂”，您能详细介绍一下云南旅游的特色吗？

段跃庆：旅游是世界的朝阳产业、国家的战略产业，也是云南极具潜力走向世界的产业。云南是一方七彩斑斓的旅游沃土。从海拔76.4米到6740米的高差之间，处处是风景，汇聚了世界上除海洋旅游以外的其他各种旅游资源，具有绚丽多姿的自然风光之美、丰富多彩的民族风情之美、古朴悠远的历史文化之美、地绿水净的生态环境之美、地处边疆的区位之利五张独特的旅游名片，塑造了“七彩云南，旅游天堂”的绝佳形象。

一是绚丽多姿的自然风光之美。云南是自然风光的博物馆，东部是典型的喀斯特地质奇观，有世界自然遗产、国家5A级风景区石林；北部分布着雄壮的雪山和冰川，有世界自然遗产“三江并流”、世界文化遗产丽江古城、梅里雪山以及倍受海内外旅游者青睐的香格里拉等；西部是规模庞大的地热火山群，传说中的火山热海就在其中；南部是最著名的热带雨林，美丽神奇的西双版纳就在其中；中部是形态各异的丘陵和湖泊，四季如春的春城和五百里滇池就在其中。

二是丰富多彩的民族风情之美。云南是民族文化的大花园，有25个少数民族，其中15个为云南省独有，是中国少数民族种类最多的省份，是一个文化与旅游融合最好的省份。

三是古朴悠远的历史文化之美。云南是一个“历史文化王国”。早在170万年前，云南就出现了“元谋人”，这里有着悠久的历史、灿烂的文化。数千年间，云南历史上有过庄蹻开滇、秦修五尺道、武侯定南中、爨氏政权勃兴、南诏国开疆拓土等。

四是地绿水净的生态环境之美。云南空气好，生态好，生物旅游景观极为丰富独特，素有“植物王国”、“动物王国”、“花卉王国”之美誉，是全国国家级自然保护区数量最多的省。

五是地处边疆的区位之利。云南边境线长4060公里，其中中缅段为1997公里，中老段为710公里，中越段为1353公里，构成了面向西南开放的良好区位优势，是中国通往东南亚、南亚的重要陆地通道，是中国面向西南开放的重要桥头堡。

凤凰网旅游：云南旅游业如今的辉煌也一定是经历了很长时间的发展过程，云南旅游业的发展历史是怎样的？

段跃庆：一是起步发展阶段。1978年至1988年的十年时间是我省旅游业的起步发展阶段。这一阶段，我省的旅游业基本以单纯的事业型接待服务为主要内容，尚处于起步发展时期，旅游部门还属于“非生产性”的事业部门。1978年，我省正式筹建成立了云南省旅行游览事业局，开始积极推动旅游业的发展，云南省也成为全国最早一批旅游开发地区。

二是旅游产业建设阶段。1989年至1995年七年时间是我省旅游业加快发展阶段。1988年，省政府在省七届人大一次会议的工作报告中首次提出要把旅游业作为一大产业，首次确立了旅游业在云南经济发展中的地位。1992年以后，在邓小平南巡讲话和党的十四大精神的指引下，省政府下发了《关于大力发展旅游业的意见》，明确提出要使旅游业发展成为一项重要的经济产业，并采取了一系列措施，积极推进全省旅游业的发展，为云南旅游业的快速发展开创了新的局面。

三是支柱产业建设阶段。1996年至2005年的十年时间是我省旅游支柱产业建设阶段。1995年，云南省第六次党代会将旅游业列为全省四大支柱产业之一，进一步确立了旅游业在云南国民经济和社会发展中的战略地位，把旅游业纳入经济和社会发展的总体战略进行部署和实施，成立了省旅游支柱产业领导小组。在此基础上，1996年省委、省政府做出了《关于加快四大支柱产业建设的决定》，进一步加大了对云南旅游产业的发展指导和支持力度，全面推动了云南旅游支柱产业的建设进程。

四是云南旅游经济强省建设阶段。2005年以来，面对国内外旅游市场竞争日趋激烈的态势和周边省市区加快旅游产业发展的局面，省委、省政府作出了实施云南旅游“二次创业”的重大决策，提出了“优化结构、转型升级、提质增效”的发展要求，带动我省旅游产业由观光型旅游方式为主，积极向观光型和休闲度假型、康体健身型等复合型旅游发展方向转变，努力实现将云南省建省成为旅游经济强省和中国一流、世界知名旅游目的地的发展目标。旅游“二次创业”以来，云南旅游业在继承中创新，在改革中突破，取得了显著成效。

五是云南旅游强省建设阶段。2013年，省委、省政府应时而动、顺势而为，从服从国家建设旅游强国的大局出发，从利用比较优势谋求发展的理性选择出发，拉开了建设旅游强省的序幕，从建设“旅游大省”到建设“旅游强省”，是旅游发展方向的重大战略决择，是从数量规模扩张向质量效益转型的重大跨越。在从“大”向“强”的跨越进程中，核心是融合发展、关键是转型升级，重点是跨越突破。旅游强省战略的实施，不仅标志着云南旅游踏上一条崭新的发展之路，迎来了一个加快发展的春天，也开启了云南旅游的崭新篇章。

凤凰网旅游：2013云南旅游有哪些精彩之处值得推荐？未来云南旅游发展有哪些重点规划？

段跃庆：今年是云南旅游精彩竟相绽放的一年。今年以来，省委、省政府高度重视旅游产业的发展，对旅游业发展提出了新的更高要求。光荣书记对发展旅游产业提出了“新起点、新思路、新举措”三个新的重要指示；纪恒省长提出了实现云南旅游新跨越的要求。可以说，今年是云南旅游突破之年、跨越之年。

一是成了省旅游发展委，从管理体制上有了新探索。今年2月，云南省旅游局更名为云南省旅游发展委员会，实现了旅游管理职能的两大飞跃：一是从注重旅游事业管理向注重旅游产业发展转变；二是从单一部门推动向部门综合联动、跨行业管理协调转变，改变“小马拉大车”的现状，为把云南旅游业强省建设提供了体制支撑，掀开了云南旅游业发展的一个崭新篇章。

二是制定出台了《云南旅游强省实施意见》，从政策上有了新加强。今年9月份，省委、省政府下发了《云南旅游强省实施意见》，为旅游发展指明了方向。意见的“含金量”之高、政策支持力度之大，在以往省委省政府支持旅游发展的政策意见中是前所未有，也是在全国相关政策意见中前所未有，充分说明了省委、省政府对发展旅游的决心之大、力度之大。发展总目标有两个。一是产业发展目标。到2020年，把旅游产业建设成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。二是区域发展目标。到2020年，把云南建设成为国内一流、国际著名的旅游目的地和面向西南开放的国际性区域旅游集散地。具体而言，就是要构建“四强”即产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强、支撑产业发展能力强的旅游强省目标体系。到2020年，接待海内外游客人数在2012年的基础上（2.01亿人次）翻一番以上，力争达到5亿人次左右，旅游总收入翻二番以上，力争达到8500亿元；游客平均消费水平（851.2元/人次）翻一番，达到1700元/人次左右，旅游非基本消费（游、娱）占旅游总消费的比重达到发达国家60%以上水平。旅游业增加值在2012年的基础上翻两番以上，占GDP的比重达10%以上，把云南建设成为国内一流、国际著名的旅游目的地和面向西南开放的国际性区域旅游集散地。

三是提出了旅游要融合发展，从发展途径上有新举措。旅游融合发展是大势所趋，也是省委、省政府对云南旅游发展新的要求。一是加快与城市建设融合发展。二是加快与文化融合发展。三是加快与产业建设的融合发展。四是加快与乡村建设融合发展。五是加快与生态文明建设的融合。

四是实施“111226工程”，从项目上有了新重点。实施“111226工程”，即建成1个国际会展中心、10大历史文化旅游项目、10大国家公园、20个旅游型城市综合体、200个旅游重大项目和60个旅游小镇。

凤凰网旅游：您能简单介绍一下2013中国国际旅交会的情况吗？

段跃庆：旅交会经过十多年来在上海、云南两地交替成功举办，已经发展成为亚洲地区规模最大、影响最广、国际性最强的旅游交流合作平台。自1998年举办第一届中国国际旅游交易会以来，到2013年已是第十五届（1999年停办，2000年举办是为第二届）。2001年起，中国国际旅交会分别在上海和昆明交替举办以来。我省已成功举办了六届中国国际旅游交易会，并产生了良好的社会影响和综合效益，中国国际旅交会办出了“名气”，提升了“人气”，突出了云南旅游的特色、塑造了云南旅游的品牌，受到了国际国内的广泛关注和高度评价。中国国际旅交会已经成为我们走出云南、走向全国、走向世界的一张靓丽名片，成为展示云南旅游形象的重要窗口和对外合作交流的有效平台。

云南旅游概况

云南地处中国西南边陲，处于北纬30°以南的低纬度地带，属内陆省份，东部与贵州省和广西壮族自治区相连，东北部以金沙江为界和四川省隔江相望，西北部紧靠西藏自治区，背依“世界屋脊”青藏高原东南部。云南气候大致与地形相对应，处在太平洋东南季风和印度洋西南季风控制之下，又受西藏高原的影响，从而形成了复杂多样的自然地理环境，从最低海拔仅76.4米的河口县境内南溪河与元江交汇处上升至最高海拔6740米的梅里雪山主峰卡瓦格博峰的陡坡上形成了“十里不同天”的立体气候带。复杂多样的地理环境和立体分布的自然气候，造就了亘古不变的大山与大河，孕育了云南美丽神奇的自然风光、绚丽多姿的民族风情、源远流长的历史文化、多元包容的宗教信仰等得天独厚的旅游资源禀赋，是我国文化多样性、生物多样性和气候多样性最突出且高品位旅游资源最为富集的省份之一。