中国旅游产业发展年会：让智慧为旅游插上翅膀

凤凰网旅游讯 由中国旅游协会、中国旅游报社联合主办的第三届中国旅游产业发展年会2014年1月5日在北京举办。国家旅游局党组副书记、副局长王志发，国家旅游局副局长杜江分别发表讲话。

第三届中国旅游产业发展年会现场

本届年会由“产业论坛”和“年度发布”两大板块组成。“产业论坛”的主题是“让智慧为旅游插上翅膀”，并同时针对“如何把握十八届三中全会赋予的旅游业机遇与挑战”这个议题进行了深入探讨。来自全国有关省区市旅游局(委)、大型旅游企业集团领导以及旅游研究者对旅游业发展中面临的问题进行了研讨。

本届年会还发布了“2013十大旅游新闻”和“2013旅游产业发展关键词”。

【2013十大旅游新闻】

1.《中华人民共和国旅游法》颁布实施

2013年4月25日，十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》。国家主席习近平签署第三号主席令予以公布。《旅游法》自2013年10月1日起施行。全国旅游行业迅速掀起宣传、贯彻《旅游法》的热潮，中国旅游业走上了依法治旅、依法兴旅的道路。

点评：《旅游法》是中国旅游法制化建设的里程碑，是凝结几代旅游和法律工作者辛劳、广受全国数千万旅游从业者和数十亿人次的旅游者瞩目的一件大事，反映了党中央、国务院对旅游业的高度重视，显示了国家把旅游业建设成为国民经济战略性支柱产业的坚定信心，必将对促进国计民生发展和建设旅游强国产生重大而深远的影响。

2.2013俄罗斯“中国旅游年”成功举办

继2012中国“俄罗斯旅游年”成功举办之后，俄罗斯“中国旅游年”今年3月22日至11月22日举办。中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京出席开幕式，中国国务院总理李克强、俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫向闭幕式致贺词。活动期间，中方举办了236项活动，俄方举办了160项活动。2013年1至10月，双向互访人数已超过267万人次。

点评：源远流长、博大精深的中俄文化，是中俄两国旅游业持续发展和参与国际竞争的宝贵财富。俄罗斯“中国旅游年”期间举办的一系列内容丰富的文化旅游活动激发了两国民众的旅游热情，进一步加深了两国民众对彼此国家面貌的认识，巩固了两国全面战略协作伙伴关系的民意基础。中俄互办旅游年为国家间的务实合作开辟了新领域、创新了新载体，将产生示范效应。

3.《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》出台

2013年1月，经国务院批准，国务院办公厅正式发布《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，并提出国民旅游休闲发展目标。各地结合工作实际，制定并推出具体安排和措施，推动《纲要》的落实，共同推动国民旅游休闲发展，为大众旅游休闲活动创造更好的条件。

点评：如今，旅游休闲不仅仅是有钱有闲阶层的专享，也成为国民大众生活的必需品。旅游休闲是民生产业，涉及社会、经济、政治等各个方面。由国务院批准发布《纲要》，使我国旅游休闲上升到全国公共政策管理的层次，上升为国家战略，反映了政府执政理念和发展理念的重大进步，显示了对民生福祉的关怀和时代发展的进步，顺应了让各族人民过上美好生活的新期待，顺应了大众旅游休闲时代的需要，具有划时代的意义。

4.“美丽中国之旅”成为中国旅游整体形象

2013年初，国家旅游局正式确定“美丽中国之旅”为中国旅游整体形象，并印发《关于做好中国旅游整体形象“美丽中国之旅”推广工作的通知》，发布“美丽中国之旅”形象标识。全国旅游行业在各种宣传推介和节事活动中，广泛宣传“美丽中国之旅”品牌形象。

点评：“美丽中国”涵括生活之美、百姓之美、社会之美、环境之美，旅游则是体验美丽中国最好的载体之一。“美丽中国之旅”被确定为中国旅游整体形象，是旅游行业发挥自身优势，对十八大提出的建设“美丽中国”要求的主动和具体落实，契合了旅游业的特点。美丽无处不在，“美丽中国之旅”是对中国旅游准确、形象、全面且深刻的诠释。

5.全社会共同倡导出境旅游文明

2013年7月31日，中央文明委在京召开提升中国公民出境旅游文明素质电视电话会议，强调要引导和推动人们强化出境旅游文明意识、提升文明道德素质。全国旅游系统与有关部门密切配合，认真做好宣传引导、制度建设、行业自律、合同规范、导游领队、旅游者教育引导等六项工作，与全社会一道共同提升中国公民出境旅游文明素质。

点评：中国人出境看世界，世界也在看中国，出境游客代表着中国形象。提升公民出境旅游文明素质，旨在全面提升我国公民文明素质，进而促进社会主义精神文明建设。旅游行业要起引领、提示作用，让每个游客从我做起，从点滴做起，展现文明中国、礼仪之邦的风采。

6.“游客为本，服务至诚”成为旅游行业核心价值观

2013年10月，经国家旅游局研究决定，将“游客为本，服务至诚”作为旅游行业核心价值观在全行业推出。旅游行业把核心价值观的宣贯工作列入重要议事日程，采取形式多样的方式进行深入解读和广泛宣传，并开展践行活动。

点评：“游客为本，服务至诚”作为旅游行业的核心价值观，体现了行业特点，明确了行业追求，彰显了行业精神，是党的十八大倡导的社会主义核心价值体系在旅游行业的具体表达。这一价值追求将成为我国加快发展旅游业的重要精神支撑，成为促进社会和谐发展的重要组成部分。

7.“海娜号”韩国被扣游客无辜滞留

海航旅业旗下“海娜号”邮轮原定于2013年9月13日由韩国济州开往仁川，但在离港时，被济州地方法院扣留。江苏沙钢船务有限公司以法律纠纷为由，向当地法院申请扣押船舶。邮轮扣留时，船上有1659名旅客及650名员工。9月15日，滞留游客陆续回国。该事件引起舆论广泛关注。

点评：企业之间经济纠纷的解决应靠协商、法律途径，但在这个事件中，“海娜号”邮轮被扣造成无辜游客滞留和旅游行程的延误，无论从法理上还是人情上都说不通。“海娜号”事件表明，作为蒸蒸日上的新兴旅游项目，邮轮旅游的危机管理非常重要。经营管理者应当对任何可能出现的危机做好预案，旅游者也必须有应对危机的心理准备。

8.凤凰古城门票实行捆绑收费惹争议

湘西凤凰县政府决定自2013年4月10日起施行门票“新政”：将原来免费古城景区和南华山神凤景区合二为一，向每位游客收取148元的门票。方案一出，惹来一片争议。

点评：门票调价，是政府得利还是经营者赚钱、抑或是规范景区之举?门票“捆绑销售”，是增值服务还是变相收费、抑或是剥夺游客选择权?各方争论不一。其实，归根结底就是古城如何摆脱门票经济、变单一收入为综合收入的问题。具体到凤凰景区，应该是政府、企业、居民各司其职，以实现古城可持续发展。

9.饭店餐饮业广泛开展“厉行勤俭节约·反对铺张浪费”活动

2013年1月28日，商务部和国家旅游局联合召开电视电话会议，就在饭店餐饮业开展“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”活动进行工作部署。全国旅游星级饭店积极响应，倡导节约光荣、浪费可耻的观念，调整市场定位和客源结构，培植新的经济增长点，提升市场适应力和核心竞争力，保证企业的持续稳定发展。

点评：狠刹浪费之风、倡导勤俭节约，旨在净化社会环境。目前全国共有旅游星级饭店1.35万家，在旅游饭店行业大力开展厉行勤俭节约活动，既可以对消费者进行餐饮消费引导，也有利于旅游企业摆脱奢华之风以及对政务市场的依赖。同时，这一政策让本已竞争激烈的旅游餐饮市场洗牌加速，企业只有积极转型、调整结构，才能在市场中立于不败之地。

10.中国旅游饭店业协会就餐饮行业“霸王条款”发表公开信

2013年12月9日，北京市工商管理局发布北京餐饮行业常见的6种霸王条款，并要求餐饮企业予以纠正，逾期不改将遭处罚。随即，中国旅游饭店业协会发表公开信，认为此项措施的法律依据不足，有失公平。相关专家和业内人士也纷纷吐槽。

点评：北京市工商管理局是为了保护消费者的利益不受侵犯，行业协会则是为了维护餐饮企业经营者的正当权益，双方争论的焦点在于对政府和市场的边界理解上。其实，十八届三中全会已经给出答案，使市场在资源配置中起决定作用，让市场的归市场、政府的归政府。